出口退税犹如左右互搏

　　日前，财政部、国家发改委、商务部、海关总署、国家税务总局五部门联合发出通知，自2006年9月15日起，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。

　　从出口退税针对不同产品有降有升可见，出口退税被多个政府部门当作政府实现多重目标的工具：显性目标是优化产业结构、稳定汇率；隐性目标则是调整货币政策、增加财政收入。五部门联合通知也指出，这次调整属结构性调整，是国务院今年实施宏观调控政策采取的综合措施之一，有利于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。然而，多重目标之间可能相互掣肘、自相矛盾，这样的重任委实超出了出口退税政策的能力。

　　矛盾之一：此次取消出口退税政策或降低出口退税税率的部分多为原材料、钢铁等这些国内本身就紧缺的资源，对非出口主导产品的退税缩减并不能起到经济调节的作用；而提高退税率的产品主要是重型机械、高科技产品，随着国外资本的介入，这些产品的增长已经很快，调整出口退税政策可能进一步刺激这些产品出口的增加，此消彼长，而且消少涨多，对缩小贸易顺差似乎南辕北辙。

　　矛盾之二：产业优化与

汇率调整分别涉及结构调整与总量调控两个方向，由于中国持续大额出口顺差对国外造成巨大的贸易与汇率“压力”，国外的矛头直指中国出口的贸易总量；而结构调整的目的是要可持续、少争端、多增值地促进我国出口贸易总量的增长。

　　矛盾之三：中国外汇储备即将突破万亿美元，重压之下急需通过减少出口退税率抑制贸易顺差，以释放外汇储备压力，这势必造成人民币投放量减少，货币政策呈现紧缩态势；而在内需难以突破的情况下，为了维持国民经济一定的增长速度，又需要拉动经济增长三驾马车之一的净出口作出更多更大贡献。

　　矛盾之四：在贸易乘数和税收乘数的双重压力下，净出口已现疲态，消费起色不大，使最后一驾马车———增加投资性需求的压力凸显；而这又与目前以控制固定资产投资、打压房地产过热的宏观调控政策取向产生矛盾。

　　矛盾之五：专家测算，2005年1美元出口商品综合退税为0．4429元人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值0．4429元。虽然降低出口退税率被认为是采用非汇率手段缓解

人民币升值压力的一个手段，但美中贸易逆差是结构性问题，靠调整出口退税政策对其施以影响，无异于掩耳盗铃。

　　“左右互搏”的多重目标集于一身，抵消了出口退税政策的实际效果。随着我国出口总量的持续放大，再把出口退税当作“奖出限入”或“奖此限彼”的临时行政措施，时常进行调整，导致的政策风险将会越来越大，离国际贸易竞争的公平起点也会越来越远。行政时时干预，市场左右为难，中国企业与经济将永远走不出襁褓的呵护，而这样的襁褓呵护既倍遭诟病，在多方打压中也愈加虚弱。

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