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加快改革创新推进企业转型坚持科学发展构建现代物流

http://www.sina.com.cn 2006年10月13日 09:24 中国经济时报

　　——山西省煤炭运销总公司大同分公司改革发展之路剖析

　　■王东文

　　随着国家中部地区崛起战略的实施，中部六省之一的山西省迎来了历史性的发展机遇。

　　从能源大省这一实际出发，山西省审时度势确立了实施大开放、大发展战略，发挥资源优势再造经济强势，建设新型能源和工业基地，在中部地区率先突破的战略目标。作为煤炭大省要率先突破，关键在于煤炭。煤炭要振兴，关键在于运销。因此，山西省政府实施“大企业、大公司、大集团”发展战略，在重点抓好三大“企业方阵”的战略部署中，把肩负全省煤炭运销重任的山西省煤炭运销总公司列为第一“企业方阵”，其必将在山西率先突破中扮演“排头兵”和“主力军”。

　　从现实状况来看，山西省煤炭运销总公司同其他国有大企业一样，在自身率先崛起、成为山西经济发展“排头兵”和“先行者”的实践过程中，虽有政策、资源等方面的优势，但自身诸多不利因素已经严重制约企业的持续、快速发展。如：企业的核心竞争力不强，现行的体制和机制阻碍企业的健康发展，企业的改革还不到位，仍需进一步深化等。所以，从根本上解决这些问题，已成为山西煤炭运销企业的当务之急。实践证明，只有树立科学发展观，深化企业改革，创新发展模式，拓展发展空间，提高经营质量，在体制、机制及企业内部管理等方面实现新突破，山西省国有大企业才能在新形势下有所作为。

　　也正是在这一思想的指导下，山西省煤炭运销总公司大同分公司作为山西省煤炭运销总公司的第一大子公司，在2004年铁路运销业务政策性划转到同煤集团，企业经营结构发生重大变化的不利形势下，充分发挥主观能动性，积极探索企业发展的新路子，在做实、做强主业的同时，不断培育新的经济增长点，走出了一条充满活力与希望的发展之路。企业各项主要经济指标快速增长，各项重点工作稳定推进，初步形成了集产、运、销为一体的发展新格局。

　　逆境奋进创佳绩

　　回顾大同地方煤炭运销事业近年来的发展历程，可以说，步履艰辛、道路坎坷，外困内扰不断，特别是铁路运销业务于2004年整体股权加入同煤集团以来，企业经历了前所未有的困难。

　　从外部因素看，国家持续执行煤矿关井限产政策，山西煤炭行业大力实施打击非法矿井、淘汰整合小矿井、扶持培育大矿井“三大战役”，大同市间断性地组织区域内煤矿集中进行安全整治，使煤炭资源长期处于紧缺状态，煤炭坑口价格一直居高不下。公路积极开展治超限载，铁路逐年扩能增运，省政府严格调控公路出省运量，实施“保重点工业用煤、保铁路重点计划”政策，使公路煤炭出省受到严峻挑战。长期以来形成的本地区煤炭市场经营主体多、散、乱的复杂形势，使开展公路煤炭统一物流配送举步维艰。

　　从内部因素看，随着企业改革的深入进行，改革任务更加艰巨，发展阻力更为突出。一是铁路运销业务股权加入同煤集团后，不仅使企业传统的经营模式发生了质的变化，主营业务量大幅减少。而且由于铁路运销的债务、贷款及贷款担保等划转遗留问题使企业背上沉重的包袱。二是随着经营结构的变化，公司内部经历了管理体制整合重组和业务流程再造。2005年，公司对所属公路公司进行撤并，根据新业务流程对两级公司的内设机构进行了重新调整设置，制定了新的系统业务管理体制。三是随着改革的不断深入，公司转轨变型的步伐加快，部分干部难以适应新的经营工作，全系统懂经营、会管理的人才严重缺乏。四是由于多年来一直行使收费管理职能，造成广大职工缺乏竞争意识、创新意识，经营头脑少、效益观念差，缺乏危机感和责任心，无法很好地适应创建经营效益型企业的需要等。

　　2004年铁路运销业务划转以来，企业外部受到资源、市场、运力、经营环境等诸多不利因素困扰，内部经历了经营模式变革、管理体制创新、发展方向调整等多次大型“手术”，在这样复杂多变的形势下，企业上上下下经受住连续的考验，并取得骄人的业绩。大同分公司经济运行质量呈现良好态势，经济效益显著提高，主要经济指标呈现健康、快速、稳步增长态势：一是主营业务收入连创历史新高。2004年全系统主营业务收入完成16．1亿元，同比增长57．53％；2005年全系统主营业务收入完成18．89亿元，同比增长17．08％。二是公路煤炭出省运量连创历史新高。2004年全系统公路煤炭出省运量首次突破2000万吨，达到2067万吨，同比增长39．6％；在电煤“绿色通道”开通长达4个月，月出省运量受到严格调控月运量仅为６０万吨的情况下，２００５年公路煤炭出省运量完成１８０２万吨，剔除开通“绿色通道”因素，同比增长２７．３３％。三是公路煤炭出省经销量连创历史新高。２００４年全系统公路煤炭出省经销量完成７６５万吨，同比增长３５８％；２００５年全系统完成公路煤炭出省经销量１１８２万吨，同比增长５５．１６％。四是实现利润总额连创历史新高。２００４年全系统实现利润总额２１６２万元，同比增长２６．４７％；２００５年全系统实现利润总额７０８９万元，同比增长２２７．８９％。五是上缴能源基金扣除

增值税后连创新高。２００４年全系统上缴能源基金３１３７６万元；２００５年上缴３１３９６万元。六是实现利税总额连创历史新高。２００４年全系统实现利税１．８９亿元，同比增长２２．７％；２００５年全系统实现利税总额１．９５亿元，增幅为３．１８％。七是国有资产保值增值率连创历史新高。２００４年全系统国有资产保值增值率为１０５％；２００５年全系统国有资产保值增值率为１４３％。

　　科学发展铸辉煌

　　山西国有企业要想在中部崛起中扮演好主力军的角色，自身必须要突破旧思维方式的束缚，大破大立，走上科学发展的快车道。大同煤炭运销分公司近年来的快速发展正得益于此。

　　２００４年铁路运销业务外划后，大同煤炭运销分公司客观、冷静、科学地对企业所处内、外环境作出分析判断后，及时调整制定新的企业发展战略：在做实、做强主业的基础上，积极培育和发展新的经济增长点；在全面实施企业精细化管理的同时，加强企业党建和职工思想政治工作，促进企业健康发展；加快推进企业改革创新，构建和谐运行的经营效益型煤炭运销企业。

　　一、加快推进公路煤炭物流体系构建，做实、做强煤炭运销主业

　　只有做实、做强主业，企业才可能有坚实、稳定的基础，才可能谋求新发展。分公司在铁路运销业务外划，企业经济实力削弱，主营业务趋于单一的情况下，没有被动等待，而是积极创新发展思路，挖掘公路运销业务潜力，拓宽业务领域，提升产业内涵。在对公路煤炭运销的现状做出客观分析后，我们清醒地认识到，公路煤炭运销实现大突破的根本出路在于构建公路煤炭大物流体系。为此，公司按照“整体运作、物流配送、利益共享、协调发展”的思路，以服务煤矿、服务用户、服务地方经济为宗旨，大胆创新公路煤炭营销机制，灵活运用公路煤炭营销新模式，突破公路煤炭运销旧障碍，推进公路煤炭物流配送体系构建，取得“政府增税、煤运增收、煤矿增利、社会增效”的良好效果。

　　（一）以煤炭期货交易市场为载体，推行煤炭资源合同化管理。为充分发挥好煤炭运销企业上承煤矿、下接用户的“红娘”作用，分公司在大同５个重点产煤县（区）组建煤炭期货交易市场，把大同的出省煤、上站煤、工业民用煤等各类用煤全部纳入合同化管理。各公路煤焦管理站点凭用户在期货交易市场所签订的合同种类、数量对运煤车辆进行收费、放行，否则一律以逃费车辆补征能源基金。同时，对资源进行合理配置，分公司每月末定期组织各大煤矿、重点用户、县（区）期货交易市场召开次月资源平衡会，根据各县（区）的煤炭产量，综合确定各类用煤计划量，从而有效地保证了市内电厂、工业企业重点用煤和铁路重点计划的兑现。通过合同化的管理，最大限度地管住了煤炭资源，控制了煤炭资源平衡的主动权，有效堵住了地方煤炭利益流失的漏洞。

　　（二）加快推进货源基地和现货交易市场建设，建立完善煤炭销售资源网络。实践证明，构建现代煤炭物流企业集团的关键在于掌控煤炭资源的销售权。不占据煤炭资源销售的主动权，谈煤炭物流配送无异于“纸上谈兵”。为此，分公司积极抓住山西省煤炭行业实施“关小、改中、上大”和资源有偿整合的有利时机，通过参股、控股、买断、租赁、托管、包销等灵活多样的形式，推进煤炭货源基地建设。

　　分公司控股的李家窑煤矿对周边５座煤矿及部分空白资源整合后，形成井田面积１０．６４平方公里、可采储量１０５４０万吨、年生产规模６０万吨的现代化矿井；对周边空白资源二次整合，建设年生产规模１２０万吨大型矿井的方案正在进行报批。公司投资３５００万元买断左云县鹊儿山镇镜子沟煤矿，提升改造为年生产能力１５万吨的矿井，现正积极协调整合周边煤矿，改造年生产能力３０万吨中型矿井。投资１亿元买断年生产能力２１万吨的南杏庄煤矿项目已与矿方达成协议，并与鹊儿山镇１１座煤矿签订了煤炭包销合同。

　　全系统现已买断、控股煤矿２座，包销煤矿１５座，参股、托管煤矿１座，形成年生产能力３５０万吨、年产量３００万吨、可控资源量约２亿吨的生产型公路煤炭销售资源网络。同时，系统各单位按照“统筹规划、合理布局、规模经营、整体运作”的思路，在煤炭主产地、主销地、中转集散地以资产为纽带，吸收煤矿、用户积极参与，因势利导地加快推进公路煤炭现货交易市场建设。全系统建成公路煤炭现货交易市场２０个，在建公路煤炭现货交易市场５个。在“十一五”期间，还将规划建设大型公路煤炭现货交易市场１５－２０个，使公路现货交易市场的年煤炭周转量从目前的１０００万吨发展到３０００万吨，煤炭年洗、选、配等加工能力从目前的不足５００万吨发展到２０００万吨。充分依托政府赋予的公路煤炭全面经销主体资格，对没有与煤运公司建立产销关系的煤矿积极推行全面经销和驻矿管理，实现从源头控制资源，真正形成一个集煤炭采购、运输、仓储、加工、配送为一体，具有相当规模的流通型公路煤炭销售资源网络。

　　（三）加强与用户的战略合作，建立并完善公路煤炭物流配送的客户网络。现代物流的核心是供应链管理，供应链把供应商与采购商有机连接在一起。具体到煤炭物流供应链，始端是煤矿，末端是用煤企业，只有与煤矿、用户建立起长期稳定的合作关系，才能保证供应链有效衔接。因此，分公司在建立完善煤炭资源销售网络的同时，始终注重与用户发展长期稳定的合作关系，建立完善物流配送客户网络。

　　在电厂用煤物流配送方面，公司充分发挥资源调度、票据管理、煤炭存储等优势，抓住电厂新机组运营、迎峰度夏期用煤紧张、储煤场地紧缺等有利时机，一方面在建设货源基地、电厂用煤储备中心、运输服务中心等方面与电厂进行投资合作；另一方面依托所建成的电厂用煤储备中心、运输服务中心，采取“淡存旺销”等办法，为电厂提供稳定、充足的煤源供应和解决存储煤场地紧缺等难题。如：今年迎峰度夏期间，在煤矿长期停产、煤炭资源严重短缺、电厂用煤告急的情况下，二电厂用煤管理站、大同公路煤焦经销有限公司在省总公司的支持下，从河曲、山阴、宁武、府谷等地分别为国电电力大同第二发电厂、国电电力大同发电有限责任公司组织煤源，使两大电厂的日均进煤量始终保持在１．２万吨以上，确保了电厂“迎峰度夏”的正常用煤。一电厂用煤管理站与山西大同热电有限责任公司共同出资新建电厂用煤储备中心，为山西大同热电有限责任公司、山西大唐云冈热电有限公司、山西晋能集团大同能源发展有限公司热电分公司进行煤炭存储、转运，有效解决了长期困扰３个电厂的储煤场地紧缺难题。由此，几家电煤物流企业与国电大同发电公司、国电大同二电厂、大同热电、大能热电、大唐云冈热电等市内各发电企业都建立起较为密切的战略合作关系，实现互惠共赢。此外还通过积极走访用户的营销策略，与内蒙古丰镇电厂、岱海电厂，河北下花园电厂、张家口电厂等一批外埠发电企业开展了电煤物流合作业务。

　　在工业、民用煤物流配送方面，分公司依托５个工业民用煤经销站，在对大同市各重点工业企业用煤、居民用煤实行统一物流配送的基础上，积极开拓周边省份的工业、民用煤用户。如：新荣区工业民用煤经销站与内蒙古乌兰水泥集团签订供煤５０００吨／月的长期供销合同；阳高县经销站与河北省张家口金鑫煤场达成合作经营协议。

　　在上站煤物流配送方面，针对区域内发煤站隶属关系复杂，上站煤秩序管理难度大，假借上站煤名义偷逃费现象时有发生的实际，我们对上站煤物流配送进行了积极尝试。如：左云县公司以重点公路销售营业站为服务主体，与怀仁郭怀发煤站签订月供煤３０万吨的长期物流配送业务。南郊马站经销站与城区运销站进行了上站煤物流配送业务合作。

　　在出省煤物流配送方面，出省煤物流配送是分公司发展物流配送业务的重点，但也是物流配送的难点。经过系统各单位不懈的努力，现已取得突破性进展。今年以来，左云县公司以鹊儿山售煤场为依托，发展年需量３０万吨的出口土耳其块煤业务；镜子沟煤矿筹建境外售煤场，对所产煤炭实现了出省物流配送；南郊马站经销站与天津港部分用户达成了煤炭物流配送意向。

　　（四）不拘形式整合社会零散运力，建立完善的公路煤炭物流配送运输服务网络。良好的运输服务网络是构建公路煤炭物流配送体系的根本保证。没有充足的运力保障，有“物”也难“流”。针对大同地区从事汽车运输业多为个体户，运力比较分散，各车辆普遍单打独斗、没有统一组织的实际，分公司按照“不求所有、但求所用”的原则，以资本为纽带，组建投资主体多元化的紧密型运输服务中心；以业务为纽带，通过成立运输协会等形式，吸收社会零散车辆组建松散型运输服务联合体，从而形成紧密型与松散型相结合的公路煤炭物流配送运输服务网络。各运输服务体按照“统一安排运输计划、统一调度公路运力、统一结算公路运费、统一协调路政、交警、煤焦管理站点等部门”的原则，一方面通过对车主、司机提供业务承揽、运费结算等方面的优质服务，实现零散社会运力“为我所用”的目的；另一方面通过为用户提供方便、快捷的公路运输服务，实现“做实公路煤炭运输业务”的目的。近年来，系统各单位都在建立完善公路煤炭物流配送运输服务网络上取得了积极进展。如：二电厂用煤管理站联合二电厂共同投资组建了运输服务中心，并以此为依托对周边２５０多部社会零散车辆进行整合，在电煤物流配送中形成了强大的运输网络。新荣区公司依托马厂售煤场对本区域内的１００多部社会零散车辆进行整合，统一开展煤炭物流配送业务。南郊区公司、神泉堡煤炭集运公司分别通过吸收职工股等形式组建了运输服务中心。

　　（五）充分运用现代化管理手段，建立完善的公路煤炭物流配送信息网络。为提升公路煤炭物流供应链管理水平，分公司成立了物流配送信息服务部，各县（区）公司、管理站成立了物流配送信息服务站，充分运用现代化管理手段，不断完善公路煤炭物流信息网络建设：一是依托省总公司公路煤炭物流信息平台和物流信息网站，开展网上订货、网上信息报送等电子商务活动；二是通过网站对大同地区各煤种在中国太原煤炭交易市场实行统一挂牌交易，每月根据市场行情及时调整挂牌价格，有效制止了各煤矿间无序竞争和压价倾销；三是充分利用省总公司统一开发的客户管理子系统、仓储管理子系统、成本管理子系统、运输管理子系统、配送网点监控子系统和运输车辆卫星定位（ＧＰＲＳ）子系统，逐步实现公路煤炭物流配送各个环节的信息化管理。

　　二、实施主业扩张和产业延伸战略，培育和发展新的经济增长点

　　近年来，针对传统的煤炭运销主业，大同煤炭运销分公司通过构建现代煤炭物流体系等举措，实施产业延伸和主业扩张战略，不断培育新的经济增长点。

　　（一）配套一批煤炭洗选加工项目，提高产品市场竞争力。积极实行煤炭资源洁净化战略，新上马一批煤炭洗选项目，并对全系统建成的２０个公路煤炭现货交易市场全部配套了筛选设备。

　　（二）开发煤化工、煤电项目，提升产品附加值。分公司把培育发展新型支柱产业作为重要工程来抓。新荣区公司５万吨煤焦油项目在山西－上海招商引资洽谈会上，与台资企业达成合作意向，城区公司投资２亿元参股华岳热电项目正在洽谈之中。

　　（三）以站矿一体化建设为重点，拓展铁路运销业务。今年以来，系统各单位抓住大秦铁路线不断扩容增运的有利形势，以站矿一体化建设为重点，积极拓展铁路运销业务。李家窑煤矿配套铁路专用线项目正在积极推进，新荣区公司重新启动了铁路运销业务。

　　（四）开展资本运营，发展非煤产业。分公司先后投资参股大同飞机场建设、山西愉园度假村、山西天平公正计量行有限公司、山西万景源房地产开发公司等一批非煤项目，在基础设施建设、房地产开发、旅游开发等领域开展资本运营，促进了全系统非煤产业的发展。

　　三、创新企业内部管理模式，为企业发展提供基本保障

　　如果说改革是企业发展的动力，那么，管理就是企业发展的保障。通过多年的摸索和实践，大同煤炭运销分公司已形成一个科学、规范的内部管理体系。

　　（一）强化经营业绩考核管理。按照年初签订的经营业绩目标责任书，分公司经营业绩督导组和考核组按季度对各单位目标责任落实、重点工作进展情况进行督导、考核检查，并严格按照考核结果进行奖惩兑现，确保了全系统各项主要经济指标和重点工作按进度得到有效落实，使经营业绩目标责任制管理成为企业管理的重要手段。

　　（二）改革干部人事制度管理。先后对机关中层干部实行民主选聘上岗、定期聘用、任职试用制度，对后备中层干部实行民主推荐制度，对各公路站点的站长实行公开选聘制度，系统各单位主要领导实行定期任职交流制度，对系统各单位的领导班子实行定编、消肿制度，新上项目实行经营者公开招聘制度等，在全系统形成公平、公正、公开的干部选拔任用机制。

　　（三）规范劳动用工制度。对全系统临时用工人员进行全面清理整顿，结合企业实际制定出台《大同煤炭运销系统劳务用工暂行规定》等劳动用工制度，明确规定新增劳务用工人员必须严格履行审批手续，签订劳务用工合同，使企业劳动管理实现合同化、规范化。

　　（四）规范内部财务管理。分公司实行财务定期大检查制度，强化对系统各单位大额投融资、大宗固定资产采购等重大财务事项的监督审批；对各出省管理站的固定资产实行集中管理，保证国有资产的保值增值。开展“节约型”企业创建活动，通过认真执行财务会审、财务预算、非经营性单位“收支两条线”等管理制度，控制了费用支出。

　　（五）开展内部

审计监督。坚持实行审前公示制度和重点审计结果通报制度。对重大经营活动实行事前、事中、事后跟踪审计，重点开展主要领导离任审计，有效强化了内部监督和风险控制。

　　（六）职工工资福利待遇明显提高。随着企业效益的提高，系统各单位积极调整改善职工工资福利待遇。２００５年以来，分公司提高了职工月度奖金，按政策增发多项福利补贴，使职工工资福利待遇整体提高１７．７％。各基层单位也不同程度提高了职工工资福利发放标准。

　　（七）职工培训教育工作得到加强。为提高职工的业务素质，分公司在积极组织人员参加省总公司举办的各类业务培训班的同时，多次聘请专家、教授组织开展职工业务技能、理论知识培训，使职工队伍的素质得到明显提高

　　四、创新企业党建和职工思想政治工作，促进企业健康、有序发展。

　　几年来，系统各级党组织紧紧围绕企业改革发展这一中心任务，充分发挥工、青、妇作用，不断加强和改进党建和思想政治工作，有效促进了企业持续、稳定、健康发展。

　　（一）以先进教育活动为载体，推进全系统新的党建工程。积极开展保持共产

党员先进性教育活动，在企业改革发展的实践中不断提高党员先进性，在企业发展中充分发挥先锋模范作用和政治核心作用。

　　（二）积极开展重点工作效能监察，促进党风廉政建设。通过对重点工作立项监察，带动全系统工作作风、办事效率的转变，提高各级领导干部的勤政、廉政意识。

　　（三）建立健全工会组织，全面落实依靠工人阶级办企业的方针。系统各单位均依法组建工会组织，贯彻落实企务公开和职工代表大会等民主管理制度，充分保障职工的参与权、知情权、民主管理权。

　　（四）以职工思想政治工作创新为重点，推进企业先进文化建设。开展以“八荣、八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育；开展以企业徽标、企业宣传语、企业精神、企业发展战略、企业标准色为主要内容的企业文化建设；通过正、反两方面的警示教育，培养职工廉洁自律、爱岗敬业的职业操守；开展国际、国内及企业改革发展形势教育，使广大职工树立高度的责任感、强烈的使命感。

　　与时俱进谱新章

　　“十一五”期间，大同煤炭运销分公司将深化企业体制、机制改革，实施煤炭资源、运输资源、信息资源、人才资源开发战略，使分公司发展成为大同地方煤炭的总代理商和总供应商，建成区域性现代煤炭物流企业集团。大同煤炭运销系统各企业将实施以产权改革为重点的企业改制工程，做实、做强、做大煤炭运销主业工程，“两路”基地建设工程，煤炭资源整合工程，运输资源开发工程，物流信息开发工程，产业延伸和非煤产业工程以及人力资源开发工程。在“十一五”末期，分公司力争实现销售收入２８亿元，实现利润２．３亿元，年利润递增７％。煤炭产能达到１０００万吨，洗选能力达到５００万吨，初具煤炭深加工规模，站矿一体化建设的铁路发运能力达到５００万吨。实现职工收益与企业效益同步提高。

　　为此，分公司２００６年将实现“七大突破”：加快企业集团化建设进程，在体制改革上实现大突破；实施企业股份制改造，在产权改革上实现大突破；科学进行小煤矿置换整合和流通领域资源管理，在资源网络建设上实现大突破；兴建公路煤炭现货市场和铁路发运基地，在区域煤炭物流体系构建上实现大突破；实施产业延伸、主业扩张战略，在培育新的经济增长点上实现大突破；依托优势、多业并举，在引进战略投资者方面实现大突破；实施创新型、精细化管理，在提升企业管理水平上实现大突破，确保全系统完成公路煤炭出省运量１８００万吨，公路省内用煤量４００万吨，主营业务收入２０亿元，上缴省、市能源基金（税后）３２００万元，实现利润总额６０００万元，煤炭产能达到３００万吨的奋斗目标，为全面开创大同煤炭运销事业“十一五”发展新格局开好局、起好步。

　　山西省新一轮国有大企业改革工作已全面铺开，全省煤运系统改革发展也进入攻坚阶段。大同煤炭运销分公司按照既定发展目标，加快改革创新，坚持科学发展，实现自身的率先崛起，在推动山西从中部地区率先突破中发挥主力军作用。

　　（作者系山西省煤炭运销总公司大同分公司经理）