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工业立市战略中的瑶海振兴http://www.sina.com.cn 2006年10月12日 09:54 中国经济时报
■本报记者段树军孟歌 “现在经济开发区的合肥海尔，前身是我们的无线电二厂；佳通轮胎前身是合肥轮胎厂；日立前身是矿机厂；联合利华前身是化工厂。这几个比较好的企业，过去都是在瑶海的土地上。”中共合肥市瑶海区委书记许建在接受采访时介绍，瑶海区是合肥的老工业基地，计划经济年代瑶海的ＧＤＰ曾经占合肥ＧＤＰ的一半以上，为合肥作出过重要贡献。 “但在计划经济向市场经济转轨时代，我们承担了改革的阵痛。”许建说，瑶海区像东北老工业区一样，出现了一部分企业外移以后丢下的沉重负担。经营走出去，留下的是破烂的厂房和老弱的职工；出现了基础设施薄弱，包括道路、绿化等比较滞后；老企业的负担沉重，下岗再就业问题严峻。与之相伴的是财政比较薄弱。因为一部分国有企业重组嫁接以后到别的地方去了，新的企业还没有产生集聚效应，税收相对比较薄弱。许建认为，这些问题是瑶海存在的比较大的问题，是瑶海的困难、不足。 用发展破解难题 “但瑶海作为我市的老工业区，具有‘工业兴邦’的人文传统和工业经济生产要素。”许建介绍，经过“十五”期间的发展，瑶海的工业经济发展呈现出了可喜的局面。 区域工业经济总量得到极大扩张。“十五”初期，全区工业规模偏小，２００１年，全区完成工业总产值９９６０万元，工业增加值完成２８００万元。２００２年区划调整后至２００５年底，区域内规模以上企业由原来的４０户增加到８１户，经济总量有了大幅度提高，扶优扶强原有的钢铁、化工、机电、建材、造纸、纺织服装等产业的支柱作用和竞争优势，到２００５年底，完成工业总产值７６亿元，年平均增长幅度达１６％；工业增加值完成２０亿元，年平均增长幅度达１２．３％。 国有和集体资本不断从一般竞争领域退出。２００３年初起，瑶海区集中力量开展国企“双退”工作，到２００５年，３０户国有（集体）工业企业在全市率先完成“双退”任务，工业经济的所有制结构得以有效调整。 民营工业经济得到快速发展。“十五”期间，瑶海按照“政治上平等、政策上扶持、法律上保障、方向上引导、发展上放开”的原则，加大支持服务力度，确保其享受“国民待遇”，使民营工业经济得到快速发展。至２００５年底，区域内民营工业经济已成为区域经济实现新跨越、增加税源、扩大就业的有效途径和增长点。 工业园区建设步伐不断加快，规模经济基本形成。继工业企业“退二进三”、“退市进郊”后，进而实行“退二进区（工业园区）”。２００２年６月首建瑶海工业园，是区域工业加速实现基地化、集群化的标志。至２００５年底，区内基本建成以瑶海工业园、红旗产业园、大兴产业园、磨店工业园为主体，各乡镇、街道设置的小型工业园为补充的园区格局，原先“遍地开花”、过度分散的乡镇、街区工业，已逐渐向集群化、基地化转移，以工艺和行业特色为着眼点的产业集群初见雏形，规模经济基本形成。 打造工业瑶海 “在当前合肥跨越式发展的情况下，如果说瑶海最大的问题是什么，我觉得还是发展不快。” 许建说，在瑶海这样基数比较小、困难比较多的情况下，更应该跨越式发展。刚刚召开的党代会上，瑶海确定的奋斗目标之一就是要打造一个工业的瑶海。努力把瑶海建成合肥市重要的现代制造加工区，使瑶海现有的ＧＤＰ能够占到合肥ＧＤＰ的十分之一。我们现有份额大概占到７％。我们今年的投资要达到８２亿，增长幅度是８０％以上。今年我们的招商引资要达到４３亿，增长５５％，这样的速度大大高于全市的平均值。“缩小差距，这就是我们的目标。” 许建介绍，今后几年，瑶海将充分发挥区域优势，挖掘潜力，扩大规模，延伸产业链，实施龙头企业培育工程和产业集群工程。 发展壮大五大支柱产业。加大投资集聚，扩大现代产业，扶优扶强，强化冶金、机电、化工、建材、造纸、纺织服装等产业的支柱作用和竞争优势，到２０１０年，发挥支柱产业在经济中的支撑作用，确保其主导产品的规模和技术居全省同行业领先水平，实现支柱产业总产值占全区工业总产值８５％以上。 加快建设四大生产基地。建立以新合钢、合化为核心的钢铁化工生产基地，以合肥服装纺织工业园为主体的服装加工基地，以胜华集团为龙头的机电产品加工基地，以红旗产业园和双圩工业园为核心的建材、家具、纸业生产基地。 培育扶持大企业大集团。以资本为纽带，通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多途径，扶持发展一批大企业大集团，并以此延伸产业链，聚集一大批为大企业配套的中小企业。到２０１０年形成规模以上企业达１１０户，年销售收入超过１０亿元的大企业（集团）６户以上，２０亿元的２户，５０亿元的１－２户。 技工的摇篮 “合肥要工业立市，那工业立市就要储存培养更多的技工，我们瑶海就是技工的摇篮。”许建介绍，作为合肥传统的老工业基地，瑶海的劳动力资源尤其各类产业技术工人、专业人员及熟练工人富足。我们还要建设合肥的职教城，把合肥市所有的大中专技工学校集聚到这块土地上来，形成一个１０平方公里，２０所学校，２０万人口的一个新型的职教城。“职教城包括很多宏伟的规划，市委市政府、省委省政府包括省教育厅都非常支持。”到目前，已经有合肥市职业教育学校、安徽技术学院、安徽水利学校、农机学校等院校进入职教城，安徽职业学校也将要进入。 “集聚技工，将来也是一个投资热点。”许建说，在某种程度上说，今后的竞争就是人才的竞争，瑶海掌握了熟练的劳动技工，就能为瑶海“工业立区”奠定人才支持，人才储备。 许建认为，经过‘十五’期间的调整、引导、发展，当前，瑶海区国企改制退位任务已全部完成，投资发展的体制性问题已经得到解决；瑶海区是老工业区，工业生产中起主导作用的技术和劳动力要素占先；作为合肥市主要公路、铁路、水路交通枢纽和物流基地，独特的区位优势和相对较低的综合成本，使瑶海区发展工业的比较优势日益明显。“在合肥工业立市的大战略下，作为老工业基地的瑶海，目标是建设起以现代技术为主导，布局合理、结构优化、效益显著区域特色鲜明又具有广泛的国际化合作的大工业体系的‘工业瑶海’。” ■城市名片 瑶海区位于合肥市东部，辖１０个街道、２个乡镇、１个工业园区，城区面积１４２．９平方公里，人口３８．３万人，其中非农业人口３３．０６万人。 瑶海的区位优势得天独厚，是合肥市的交通枢纽区、传统工业区、新兴市场区、现代物流区和旅游休闲区。
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