急功近利大伤元气 边境旅游亟待升级

　　我国实施“禁赌风暴”停止边境旅游异地办证一年多来，中老、中越、中缅边境旅游业受到了相当大的影响。然而，记者在调查中发现，急功近利的经营模式导致旅游线路单调、行业秩序混乱、游客利益难以保障，是边境游陷入困境的真正“罪魁祸首”，西南边境旅游重新恢复元气的关键在于产业升级换代。

　　西南地区边境游乱象丛生

　　我国云南、广西等省区与越南、老挝、缅甸接壤的区域，自然景观雄奇壮丽、民风民俗多姿多彩，边境旅游成为大湄公河次区域旅游产业合作的重要组成部分。近年来，中国与越南、老挝、缅甸在边境地区开展了中越、中老、中缅边境游，云南省打洛、磨憨、景洪港、河口、瑞丽、畹町和广西凭祥、东兴、北海等口岸的出入境游客最高年份曾分别达到数十万至两三百万人次。

　　然而，由于旅游从业者的急功近利以及管理机构监管不到位，我国西南地区边境游近年来出现了一系列的混乱现象，一些令人瞠目的大案也时有发生。

　　市场秩序不够规范。按照我国的相关规定，能够开展出境旅游业务的必须是具备一定资质的国际旅行社，但在西南边境口岸城市，几乎所有的旅行社都直接或者间接地开展跨国边境旅游业务，“层层转包”早已是业内公开的秘密。

　　“层层转包”的恶果是旅游事故的屡屡发生，企业形象一落千丈。2005年6月16日至19日，北海春秋旅行社接待湖南省郴州市假日旅行社组织的23人旅游团赴北海、越南旅游时，将团队转交南宁中国青年旅行社接待，南宁中国青年旅行社通过北海华越旅行社转交凭祥和平国际旅行社代理办证后，直接将团队交给越南旅行社接待。由于在转包过程中我方旅行社拖欠越方旅行社团款，部分游客在返回时被越方扣为人质，曝出令人震惊的边境旅游“丑闻”。

　　低价竞争恶性循环。专家认为，20世纪90年代大湄公河次区域旅游大发展以来，西南边境口岸的旅游设施和旅行社超大规模发展，而客源没有出现相应增长，供求关系不平衡，导致了多方面的恶性循环，边境游的口碑越来越差。

　　为了抢夺客源，广西过去曾参与经营“越南游”的数十家旅行社大都采取压低出游价钱的方式揽客。业内人士向记者算了一笔账：近两年推出的越南海防、河内、下龙五日四晚游，吃住行加上边境通行证的成本在600元左右，但旅行社接收客人的团费通常也在600至680元之间。旅行社要赚钱，赔本生意谁会干？这样的超低价钱能有什么样的接待质量可想而知。

　　“赌场游”被禁止后，边境旅游线路和产品单一。云南、广西的边境旅游线路主要是以单个口岸为主串联起来或若干个附近景点构成的“一日出境游”。在大湄公河次区域边境旅游起步阶段和上升阶段，西南边境的异国情调是诱发游客旅游动机的关键因素，但随着欧美、日韩旅游市场的兴起，其

　　中山大学旅游发展与规划中心保继刚教授认为，中越、中老、中缅边境口岸提供的旅游产品主要是以大众旅游线路和产品为主，高度依赖旅行社组团，市场呈现大众化，利润空间不大，而商务旅游、度假旅游、特种旅游等产品未能成功推向市场，使其缺乏可持续发展的动力。

　　边境游曾经是“赌场游”

　　由于西南边境游旅游产品单调，吸引力有限，一些旅游从业者就纷纷打出了出境“赌场游”的“歪招”。据业内人士估计，2004年到我国云南、广西参与边境旅游的游客中，有30%至50%是“赌场游”的主顾，有的地方甚至在80%以上。

　　在这种态势下，2005年初，为了打击日趋严重的边境赌博态势，我国政府采取果断措施停止了边境口岸异地办理出入境通行证等简化手续，云南、广西各口岸出境旅游人数锐减。

　　据中越边境城市防城港市政府统计，2004年边境旅游人数34.9万人次，2005年仅为2.3万人，财政收入损失5000万元，占防城港市本级财政可支配财力的18.5%。

　　日前，记者在实地采访中发现，尽管是旅游旺季，中缅边境打洛口岸的“独树成林”、景真八角亭和中越边境凭祥口岸的友谊关城楼、镇南关古炮台等著名景区失去了昔日的热闹，只见一些稀稀疏疏的散客在活动。与防城港市相邻的旅游城市北海市是东兴口岸团队出境旅游的主要组团地，约占六成。北海市旅游协会秘书长韩云飞说，停止边境旅游异地办证后，2005年北海市组团量比上年降低三成，旅行社纷纷歇业、倒闭，数量由上年的40多家减少到20多家。

　　云南省西双版纳州最大的旅游企业“金孔雀”集团负责人李梅说：“2004年我们在打洛投资3000多万元兴建的‘中缅第一站’景区开始运营，当年就实现盈利。然而2005年‘禁赌风暴’以来，客源明显不足，亏损金额约为350万元。”

　　边境游出路在于升级换代

　　记者在采访中发现，一些地方官员和旅游企业的负责人把边境旅游陷入困境的主要原因归结于“禁赌风暴”后国家规范出入境手续影响了旅游的便利化。然而，旅游专家和有识之士却提出，边境口岸停止异地办证后，我国公民依然可以凭护照出境旅游。我国公民办理护照大约需要一周时间，费用在200元左右，虽然没有原来出境旅游办证快捷、便宜，会对游客心理造成一定影响，但不可能成为影响边境旅游的决定因素。

　　云南大学国际关系学院邹春萌、广西社科院东南亚研究所古小松博士等建议，作为大湄公河次区域合作重要领域的西南边境旅游产业，打破困境、重新崛起的出路在于全面升级换代。

　　一方面，有关部门要强化对旅游市场的监管，坚决打击各种违规违纪行为，保护游客的利益，抬高边境跨国游市场准入的门槛；另一方面，旅游企业应该走出低价拉客、恶性竞争和旅游产品乏善可陈的困境，开发出真正具有异域风情的特色旅游产品来吸引游客。