技术创新需要有效的财税支持模式

　　技术创新需要有效的财税支持模式

　　企业内生创新能力低，靠税收优惠而政府投入不足，也不能提高创新水平

　　时评

　　特约评论员杨涛

　　近日，财政部和税务总局下发通知，给予技术创新企业四项企业所得税优惠政策，包括技术开发费税前扣除、职工教育经费税前扣除、加速折旧和高新技术企业税收优惠政策。

　　可见，政府更清醒地看到，自主创新能力不足已经成为发展的严重瓶颈。发达市场经济国家的创新源泉主要来自两方面，一是企业的内生动力，旨在获得更多的竞争优势，二是冷战环境下政府主导技术创新带来的“正外部性”，间接带动了民间创新能力的飞速增长。无论如何，由于技术创新能够使社会普遍受益，因此带有某种“准公共性”特征，除了直接主导创新活动外，各国政府都通过财政支持或税收优惠的方式，来分担企业创新的部分成本，鼓励技术创新的开展。

　　我国目前的市场机制尚未达到有效促进企业自主创新的地步，而且企业发展积累也难以支撑创新成本，因此政府更应当予以金融和财政支持，核心就是利用税收政策进行鼓励或约束。虽然自改革开放初期就说促进科技发展，但最重要的政府税收政策却作用不足，直到最近才有所转变。8月底八部委联合发布《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》，开始关注税收优惠政策的缺陷，并提出税收重点支持电子通信等九个领域的技术引进。9月22日

　　今后，在技术创新的财税支持模式方面，还有几方面需要关注的要点：一是可以考虑引入“税收信贷”模式。除了加速折旧和税收减免外，税收信贷在各国也得到普遍运用，包括根据企业研发投资总量按比例扣除的税收信贷额、根据两个时段研发投资的增量来计算税收信贷的数额、根据研发投资的总量和增量综合考虑的税收信贷可以享受综合优惠。税收减免是针对税基，而税收信贷则直接针对纳税额，更加明确、直接并体现了政府强烈的支持倾向，因此某种意义上相当于政府提供给创新企业的“信贷”。

　　二是加大各级政府对技术创新的直接投入。目前中国在创新方面的研发费用占GDP的比重只有1.34%，2005年中央财政在促进科技发展方面，只有420亿元的支出，主要是财政的直接支出和税收支持。在企业内生创新能力低下的情况下，只靠税收优惠而政府投入不足，也不能从根本上提高创新水平。财政支持的创新重点，应该是具有公共性的、关系国计民生的、需要大规模资金投入的技术领域，还有完善技术创新的制度环境所需的投入。

　　现有优惠政策基本是按照行业领域制定的，在细则上还有不足。如只对技术转让里包含的技术服务给予免税、单独的技术服务则不免；技术贸易在所得税中没有扣除项目，影响了外商向境内转让技术的积极性；对不依附实物的单独技术引进没有规范的完税价格确定和征税办法。

　　此外，现有政策更关注高新技术企业，而小企业在创新融资方面面临困难更多，但却是技术创新结构不可缺少的环节。因此，税收政策还应该对中小企业的技术创新应予特别照顾。