无锡治污：盈利的另外两条路

　　万亿俱乐部之新轨道

　　六中全会系列报道之一

　　本报记者李芃无锡报道

　　必须改变政府调控不力的状况，在控制工业投资总量的同时调整其结构，提高企业设备投资和技术改造投资的比例。

　　德发印染成了一个烫手山芋。9月28日无锡市政府专门召开协调会，研究德发无处安家的问题。

　　在无锡市新一轮工业“退城进园”中，这个年销量一亿多元的外销大户，却被无锡市众多的工业园区拒之门外。

　　“要是在一年多前，这肯定是个炙手可热的项目。”某园区负责招商的项目经理对记者说，现在市里下达的严格的环保排放标准，使各个工业园区都不愿接纳德发，尽管它从事的后道染整属于市里的鼓励产业。

　　痛定思痛

　　9月26日，无锡市展开又一次整治不法排污企业专项行动。

　　金山北工业园，该园区一、二期入驻的140多家企业，不少是染整企业和钢材薄板企业。由于园区污水管网一直未能到位，六年来，工业污水一直靠企业“自主式处理”。

　　“太湖水已经被污染得不成样子。”前不久，无锡市副市长麻建国语出惊人，“自然环境的恶化是我们近些年发展导致的后遗症”。

　　“十五”期间，无锡的工业投资强劲增长，总额达2458亿元，最快的一年增幅为29.9%。

　　无锡市经贸委的一位工作人员说，那时市里把招商任务层层分解，不仅要和苏南的其它城市争项目，各部门之间也相互竞争。“捡到篮里都是菜”成为普遍心态。

　　麻建国称这种发展模式是“杀鸡取卵”，带来的后果就是：无锡未来五年规划，都将建立在对过去发展所导致的严重污染“痛定思痛”的基础上。

　　“越是污染严重的企业，技术含量往往越低。”上海交通大学高汝熹教授指出，环保问题严重的背后，是产业档次不高、技术落后的事实。

　　这个问题在苏南普遍存在。

　　南京大学长三角经济与社会研究中心主任刘志彪牵头的一项研究显示，1997—2003年间，上海和江苏的技术水平进步率分别为23.7%和3.71%。由于投资收益显著快捷，其溢出效应取代了技术进步对产业的推动，而这将严重损伤地方的发展后劲。

　　要素倒逼

　　事实上，无锡市的要素供给已难以继续支撑老路子。

　　根据规划，无锡全市工业用地的极限面积仅为300多平方公里。而现实的情况是，“十五”期间全市实际工业供地已达202平方公里，加上以前的老企业用地，无锡已经“无地可供”。

　　无锡市经贸委今年年初的一份报告表明，在大量消耗土地的同时，近年来工业投资的产出均值却低得令人忧虑。“十五”期间无锡全部工业产出均值约为每平方公里20亿元，而同期国际参考均值为87亿元。

　　报告指出，投资增长需求与经济增长方式转变之间的矛盾已成为无锡经济结构调整面临的主要矛盾。

　　2006年3月，全国两会之后，无锡出台《“十一五”功能性产业培育五年行动计划》，提出到2010年，形成一批支撑全市经济发展的支柱产业和一批国内领先、具有专业特色、国际

竞争力强的优势产业。

　　为此，十一项重点培育的功能性产业被确立，微电子、

液晶、光伏、生物医药等高科技产业首当其冲。

　　2006年8月，无锡市政府又出台了关于加快工业结构调整的意见，立下军令状：到2010年，全市列入国家、省、市产业指导目录中淘汰类项目的淘汰率达80%以上，全市主要耗能产品的单位耗能指标达到国内先进水平，规模以上工业增加值综合能耗下降20%。

　　无锡市执行副市长贡培兴在9月底表示，总体上看，无锡利用外资呈现逐步由基础产业向高端产业延伸的趋势，第二产业利用外资金额所占比例由1990年的89%下降到2005年的79%，服务业的比重上升到21%。

　　无锡新区已经率先开始了“二次创业”。

　　定位于高科技产业的A区，按照每平方公里工业销售收入60亿元、投资2.5亿美元、税收3亿元的水平，打造产业核心区和研发中心区。

　　存量难题

　　无锡市经贸委的人士表示，通过提高准入条件、确立重点产业，增量这一块的产业提升相对容易，难度更多地集中于存量这一块。

　　江苏省城市发展研究院院长张锋教授指出，从整体上看，地区的产业升级已经成为可能。

　　他认为，无锡等苏南城市人均GDP已经突破3000美元，水、土地、劳动力等生产要素的成本开始上升，企业的盈利空间变小。此时，有两条出路，一是通过产业的空间转移，投向内陆要素价格更低的地方。而选择留下的只有一条出路，就是技术改造升级，或是转向土地、劳动力成本占总成本比例较低的产业。

　　“实际上，企业搬迁的成本很高，不仅企业要支付额外的投资，还很可能面临人才流失等问题，地方政府也要承担短期内的经济、税收、财政以至就业等方面的压力。”一位负责相关工作的官员说。

　　无锡市一家大型

化工企业的搬迁，尽管市政府下了很大的决心，但是企业所在地政府却显得很迟疑。

　　这位官员认为，必须改变政府调控不力的状况，在控制工业投资总量的同时调整其结构，提高企业设备投资和技术改造投资的比例。

　　根据测算，在大幅降低土地土建投资比例的同时，必须做到设备投资占全部工业投资的65%以上，并且增长率保持在30%以上，工业经济的总体增长水平才不会降低。

　　无锡市经贸委透露，下一步无锡市将继续调整产业导向目录，关于鼓励工业企业技术改造和工业用地规范的相关政策，也将陆续出台。