官煤清纠远未完结 长效机制考问监管

　　■本报记者 范思立

　　尽快全面推行煤矿资源公开竞拍体制，从制度上防止官员对煤炭资源控制和分配的权力寻租，以市场手段实现煤炭产业的合并重组，这是完结官煤勾结的釜底抽薪之举，亦是根治煤炭行业乱象的治本之策。

　　初战告捷

　　日前，中央纪委、国家安全监管总局等六部门联合召开新闻发布会，通报了深入开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作情况。根据通报，各地对申报登记人员情况的核实处理工作已基本结束，全国共申报登记5357人，其中国家机关工作人员4023人，国有企业负责人1334人；申报登记投资入股金额7．55亿元，撤资退股金额7．09亿元，占应撤资退股金额的93．9％。

　　2006年4月11日，国家六部门召开官煤清纠工作汇报会，要求在7月底前完成对申报登记情况的核实和处理工作，认真核实已经申报登记的情况，防止出现弄虚作假、明撤暗持等问题，督促申报登记人员抓紧撤出入股资金。就在此间，监察部副部长陈昌智流露出担忧：“清理纠正工作虽取得了阶段性成果，但目前一些地方存在松劲情绪，导致工作尚未完全落实。”

　　为了加强官煤清纠工作，从今年起，国家工商总局和国家煤矿安监局也加入其中，并建立了清理纠正工作部际联系会议制度。“工商部门利用掌握企业登记信息的优势，加强对煤矿企业登记审查和监管工作，确保清理纠正工作落到实处。”国家工商总局副局长钟攸平向

中国经济时报记者强调。

　　据了解，国家六部门今年上半年组织了两批联合督查组对山西、河南等14个省份的清理纠正工作进行了督查；9月上旬，又组织8个联合检查组对8个省份的清理纠正工作情况进行检查。“各级清理纠正工作机构共受理举报1022件，已核查完毕928件，给予党纪政纪处分148人，给予组织处理122人，移送司法机关45人。”陈昌智表示。

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矿难频发中暴露出来的官煤入股问题，自去年8月底以来，清理纠正工作虽已取得了一定成果，但弄虚作假、明撤暗持现象仍然严重存在，有的采用偷梁换柱的手段，有的甚至顶风作案。”国务院参事室工交贸易司副司长唐元在接受中国经济时报记者采访时认为，在中央的高压态势下，一些入股煤矿的官员、国有企业负责人，选择申报登记并撤资退股的举动虽然是被动的，但却是明智的。

　　切入点

　　“禁止国家机关工作人员、国企负责人投资入股煤矿是查处惩治煤矿事故背后腐败问题的切入点。”国家安监总局局长李毅中曾在接受中国经济时报记者采访时指出，矿难频发，不只是经济增长方式落后、安全基础薄弱、行业管理滑坡等原因，事故背后的腐败，官商勾结、权钱交易是一个深层次原因。

　　调查显示，全国目前尚有小煤矿1．7万处，很多事故往往就发生在违规违法的小矿井。为此，国家煤矿安全监察局日前透露，我国计划在今明两年关闭4861处小煤矿。

　　唐元认为，仅靠关闭证照不全的中小煤矿这样的治标之策，不能从根本上扭转目前矿难频发的严峻局面。如果这些煤矿全部关闭，而市场对煤炭的需求不能以同样的比例下降，那么，

煤炭价格就会继续在高位运行。这样，在市场需求的压力下，保留下来的煤矿必然会继续超负荷生产，而随着煤炭生产不断向国有大型煤矿集中，矿难也将向这些煤矿集中。此外，那些被关闭的煤矿，受到红火的市场的诱惑，随时可能偷偷恢复生产，再次造成安全隐患。

　　整顿官煤勾结虽取得初步成绩，但因为所谓的“官煤”，实际上有“显股”和“干股”两种形式存在。如何防止“显股”的明退暗持；如何解散权力和资本的融合，将“干股”纠清。这无疑在执行层面和制度构架上向清理官煤勾结工作提出了严峻的考验。

　　出路

　　“一旦整顿结束，官股依然会以影子身份出现，把持煤炭行业。”一位山西煤老板对中国经济时报记者表示出这样的担心，他认为，现在关键是要打破煤炭行业多头管理的痼疾，还煤炭业发展一个健康的生态体制。

　　“我国煤炭业乱象丛生绝非偶然，它暴露了我国煤炭监管制度存在的漏洞。”煤炭信息研究总院法律研究所副所长司坡森博士对中国经济时报记者表示，目前的安全生产监管体制是不健全的。煤炭生产直接关系地方经济利益，地方政府缺乏严格监管的意愿，中央政府整顿煤炭生产秩序的决心会一层层衰减。而且，政府体制内缺乏有效的权力制约机制，所以行业监管部门的腐败现象严重，造成行业监管很大程度上的失灵。

　　而且，现在煤炭行业存在多头管理的积弊，管理体制亟需理顺。分段、分摊、多头管理致使煤炭行业出现管理真空和职权交叉，既浪费国家行政资源，又降低行政效率。此外，日常监管马虎草率，以发证代替监管，以罚款代替监管，一罚了事，留下大量真空地带和事故隐患。

　　“无论是官煤清纠，还是煤矿整顿，所有这些都是行政性措施。”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡向中国经济时报记者指出，官煤勾结其实祸起市场化改革不彻底。“如今政策制定者资源整合和行政化整顿矿权的思路，向着另外的方向渐行渐远。如今，除了加快启动市场化取向的矿权改革，别无他途。”