生死速递

　　□本报记者徐钟

　　就像等待楼上无法掉落的那只靴子，新邮政法草案的每一次变动都让民间快递业神经紧张。这次也不例外，新的邮政法草案几乎要断送他们的饭碗，上海的民营快递企业不得不联合起来，为了生存而战。

　　上周四上午10点，两位不速之客走进上海四川中路668号一座破旧的大楼，这里是新成立的上海邮政管理局的临时办公地点。同在这栋楼里的还有邮政执法大队。

　　上海邮政管理局是最近一次全国性的邮政改革的产物，25位管理人员均来自邮政部门。这次改革是邮政系统在1998年与电信分家之后的又一次剧烈变动，它首先将邮政系统中的政府监管职能分离出去，并赋予各地新设立的邮政管理局。接下来，它要使邮政经营部门变成一家真正的公司。

　　不速之客们走出电梯，径直进了上海邮政管理局的会议室。在他们中间，一位是上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平，一位是中国国际货代协会快递委员会秘书长刘建新。他们是与邮政竞争的老对手。东方万邦还是上海第一家合资快递企业。

　　这是非邮政企业与邮政监管部门的第一次正式会面。他们期望监管部门能了解他们的处境———8月版的邮政法新草案将使他们面临灭顶之灾，并召开听证会听取他们的意见。

　　该草案规定，150克以下的信件、5公斤以下的印刷品以及10公斤以内的包裹被列为邮政的专营服务。也就是说，除国家邮政企业外，任何企业不得经营此范围内的业务。这一范围基本涵盖了同城快递企业95％以上的业务、城际间的快递企业35％－50％的业务。

　　这次谈话以一种可以想象的方式进行着。上海邮政管理局副局长邵钟林列举了邮政的种种困境，“在西北开着火车三个小时也看不到人。”他说，中国邮政承受着巨大的亏损压力，国家必须用专营权来保障邮政提供普遍服务。

　　刘建新反驳说，虽然根据政策，

财政部从2003年开始已取消对邮政系统拨款。但明补取消，暗补还在继续——邮政部门每年通过

邮政储蓄转存的利息，高达一二百亿元，这实际是一种补贴性支付。专营权保障普遍服务是邮政为垄断经营寻找借口。

　　谈话暂时没有结果，倒更像是履行了某种程序。刘和平和刘建新下一步要找的目标是市里的几位人大代表。

　　两天前

　　上海的非邮政快递企业们可能无心留意发生在邮政系统内部的这次变革，但20年前出台的邮政法草案在近年来被反复修改，无法预测的新邮政法内容，始终是他们的一块心病。据商务部研究院统计，目前沪上有6000多家民营快递企业。全国2／3的快递公司总部设在上海。

　　上周二，在上海中山西路银河宾馆的一个会议厅里，来自当地50多家快递和货运公司的上百人聚集在这里，等待着上海快递协会筹备组组长陈德军的出现。上海快递协会是由40多家企业在2004年自发筹备的组织，但至今，这一协会的成立仍未获得主管部门的批准。

　　陈德军是这次会议的组织者，但他最终也没有露面。在当天上午被上海邮政管理局叫去见面之后，他的手机就关上了。当天最后接到陈德军电话的是刘和平，他对记者说，陈德军的压力很大。

　　这已经不是陈德军第一次关上手机了。在今年3月，刘和平、陈德军等人因为邮政法第7版草案到北京上书后，陈德军就曾关机达一个多月之久。

　　在开机后的一次通话中，陈德军告诉刘和平，相关部门领导找他谈过话，让他不要再找了，并指出了他和刘和平的不同之处———“你们和东方万邦不同，他们有背景，是合资企业，而你们不是。”陈德军创办的上海盛彤实业有限公司是国内最大的民营快递企业之一。

　　刘和平只好临时主持了会议。那一天的会议内容，对于这些“草根”快递、货运企业来说，可谓生死攸关———如果8月版的邮政法新草案被通过，这些企业将面临大面积死亡的危险。

　　除了对专营范围的限定外，新草案还要求，经营全国业务的快递公司注册资金要达100万元，省际业务要求50万元。据上海快递协会筹备组初步统计，在民营企业中，超过100万元注册资金的不到10％。新草案中还首次出现了处罚细则———“如违反规定处以5万到50万元不等的罚款。”

　　令刘和平更为不满的是，邮政法草案第7稿和8月版都没有征求他们的意见。此前，陈德军参与了2003年邮政法草案第5稿的征求意见座谈会，刘和平与陈德军还共同参与了2004年第6稿的座谈会。

　　但在接下来的两次修改中，他们失去了表达的渠道。刘和平担心的是，按照程序，邮政法草案上交国务院法制办之后，会通过国务院常务会议审议，再转交人大常委会审议。这些过程很可能在两个月内就能完成，而新邮政法一旦颁布，他们就再也难以改变什么。

　　晚上7点，会议的参与者们草拟出一份6700余字的邮政法草案修改意见，题为《救救中国非邮政物流快递》，并转交给有商务部背景的中国国际货运代理协会。

　　但他们并不确信这份意见能有多大效果，接下来，他们还有很多事要做。

　　草根速递

　　在王小帅拍于2000年的影片《十七岁的单车》里，其男主角就是一个民间快递公司的速递员，那是一个来北京讨生活的农村孩子形象。

　　现实中，民营快递业和那个农村孩子的形象很相似。上海申通快递公司的一位负责人感慨说：“我们这个行业一般人是瞧不起的，挣辛苦钱；这里的员工也是无甚特长的下岗工和农民工。”

　　民营快递业过去还有一个通俗的名字：黑速递。这个名字几年前常见诸报端，经常因“违规经营”或“擅自经营”“信件类快件”而被查抄罚款。

　　在1998年之前，民营快递公司的大量出现并没有给邮政部门带来任何不快。像同城速递这样的小生意，邮政是不屑去做的。

　　但从1998年邮政与电信分家，特别是2003年国家终止对邮政的财政补贴之后，邮政经营的快递业务遭遇国际快递业和国内民营快递业的双重夹击———邮政EMS业务的市场份额从最高峰时的97％下跌到33％左右。

　　邮政与竞争对手间的摩擦开始增多。在2002年之前，民营快递公司如果经营邮政专营的“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务”，各省市的邮政执法大队在查获后一般都移交当地工商行政管理部门处罚。但此后，部分省市邮政局利用邮政法赋予的“邮政监督管理”职能，纷纷游说当地政府通过地方立法，授予邮政部门行政处罚权。

　　但得益于中国逐年加快的经济增长速度，大城市商务活动的增多，中国的快递市场以超过30％的年增长速度膨胀，民营快递业竟达到了上万家企业、300万名员工的规模。在上海，95％以上的同城快递业务，95％以上的国际快递业务和80％以上的国内快递业务均是由非邮政快递企业完成的。

　　面对邮政这个庞然大物，民营快递业并不担心竞争压力。他们担心的只是，新邮政法是否给予他们竞争的权利。

　　很多非邮政快递企业甚至已经准备接受新邮政法草案中关于邮政专营的条款，但他们希望条款能够增补进为他们提供容身之地的内容。

　　亚太国际速递协会的北京代表处首席代表闫春林为此提供了一种方案———如果邮政一定要专营的话，应采取重量与资费相结合的双重标准，对于那些单件重量低于350克、但速递资费为国家规定的标准邮资3倍以上的信件，应该放开给其他快递企业。亚太国际速递协会是国外快递巨头的行业协会。

　　上海天天快递副总裁徐勇对此表示认同，他打个比方说，公交车的车费是2元钱，由政府专营，其他交通工具要进入这个领域，比如

出租车，它的起步费应至少在6元以上才允许上路。政府不应该既经营公交车，又要垄断出租车市场。

　　同时，闫春林认为，国家应对从事信件快递的企业实行备案登记制度，而不应由邮政监管机构审批。

　　但一些非邮政快递企业并没有积极建言，他们对前景充满了悲观情绪。上海申通快递公司早在三年前就开始将整个业务向货运倾斜，这样做的原因是，货运的监管部门归口商务部，而不是脱胎于邮政的邮政管理局。

　　一位曾是上海快递协会活动积极参与者的某合资快递企业副总经理，最近也不再露面。他对记者说：“监管已成事实，今后企业资质还要人家审批，不想惹太多麻烦。”他已接到公司外资方的劝告。

　　刘和平正在做着最坏的打算———如果新邮政法就这样出台，他准备打一场官司。但就在这两天，一个好消息来了，本周二，国务院法制办会同有关部委到上海听取新邮政法草案意见。约有30家快递企业到会。据上海盛彤公司的人说，在一周前的会上没有露面的陈德平这次也会来参加。

　　“这是好事，这是好事。”刘和平连连说道。

　　(P1181341)

　　■链接

　　中国加入WTO关于速递业的承诺

　　速递服务(CPC75121，现由中国邮政部门依法专营的服务除外)：加入时，将允许外国服务提供者设立合资企业，外资不超过49％。中国加入后1年内，将允许外资拥有多数股权。中国加入后4年内，将允许外国服务提供者设立外资独资子公司。

　　资料来源：中华人民共和国加入世界贸易组织议定书附件9

　　

　　8月版的邮政法新草案将使中国邮政垄断跑道。Phototex／图