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■易宪容
最近有中央领导指出，要通过建立有效的社会保障体系让国内低收入者来分享中国经济改革的成果。
这样的一种思想应该如何来落实，低收入者分享经济改革的成果何以可能？
低收入者分享中国经济改革的成果，最为重要的方面在于市场初次分配制度的安排，在于减少政府对低收入者的掠夺、在于减少强势企业及集团对低收入者的掠夺、在于我们不少制度安排为这些掠夺创造了条件。
比如说，在中国城市化的进程中，全国的土地升值成了国内财富增长最快的方面。但是，在这一场中国土地财富升值的过程中，不少地方政府往往会借助土地的国有制，用低廉的价格从农民手中收回所谓的“国有土地”，然后又高于多倍的价格出售，就是这样一买一卖，不仅中国的各级地方政府财富几何级数般地增长，而且在这种买卖过程中，靠近权力的人也瞬间暴富。而某些房地产开发商又把卖来的土地以垄断性定价通过高房价卖给城市的消费者。正是这样的买卖过程，正是这种财富的初次分配，一些人瞬间暴富，但多数人财富被掠夺，特别是处于中国最低层的农民的财富更是受到严重的掠夺。
对强势企业及集团对低收入者的掠夺同样是随处可见。比如中国的三大石油企业，借助于政府给予的政策，一方面以严厉的市场准入完全垄断国家的石油资源，另一方面以给完全垄断定价来损害全国消费者的利益。比如，当国际油价上涨，它们就会美其名说国际油价的上涨，增加其企业成本，因此凡是国际油价上涨，三大石油企业就有油价上涨的理由，而国际油价下跌时，很少看国内企业油价随之起舞的。可以说，国内不少垄断企业及垄断行为就是滥用国有资源及垄断性定价来谋单位及个人之利益，损害广大消费者的利益。
国内低收入者分享国内经济改革成果，还必须解决不利他们发展的制度问题。比如说，中国的农民，他们是目前国内最为低层收入最低生活最贫穷的人。尽管近几年来，中央把到目前农民所面临的困难与问题，也希望一场政治运动来改变这样的状况。尽管中央看到这些问题，提出新农村建设运动，但是在改变这种状态时，却仅是希望增加对农村的投入，而不是改变现有的二元化体制，而不是为农民创造发展之条件。比如一个农民的户藉问题，这个根本的制度安排不改革，要让农民问题得以真正解决是不可能的，特别是如果新农村运动仅是想把农民固定在农村的土地上，那么新农村建设的效果也是十分有限的。
总之，要让低收入者分享到中国经济改革之成果就得从根本的初级分配市场入手，就得从根本的制度改革入手，加上有效的社会保障制度。
（作者系社会科学院金融研究员）
（金陵／编制）
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