整合全球资源 发展中国开放型经济

　　■本报记者张娜

　　由商务部研究院跨国公司研究部、通用汽车（中国）有限公司、泛亚汽车技术中心共同举办的，主题为自主创新与跨国公司研发中心“2006跨国公司中国论坛”上，与会嘉宾结合国家提出的“创建创新型国家”和“自主创新”战略，以中国汽车工业的技术研发为例，探讨了在自主创新的路径中和全球化背景下，跨国公司研发中心如何定位以及应该发挥怎 样的作用等问题。

　　把跨国公司研发中心纳入中国创新体系

　　随着越来越多的跨国公司在中国设立研发中心，如何给这些研发中心定位，与中国本土企业研发中心的关系是什么？对此，

商务部服务贸易司司长胡景岩认为：“不管是独资的，还是合资的，都希望能创造一个条件，使它的技术在中国的土壤环境下，更好地发挥作用。”

　　中央财经领导小组财办综合司司长韩文秀强调：“在中国未来技术升级和自主创新的过程中，本土的企业和跨国公司的企业要避免各自的独立和两张皮，应该互相融入。”

　　“应该把跨国公司的研发机构和合资公司的研发机构作为中国本土上从事研究开发和创新的一部分来考虑，最终能够把它纳入中国国家创新体系当中来。”国家科技部国际合作司司长靳晓明说。

　　商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐也持同一观点。他说，应当充分吸收过去20多年的成功经验，在一个更高的起点上，对企业技术创新的思路进行调整。在全球化大背景和市场化大方向下，努力把跨国公司研发中心纳入我国的创新体系，把跨国公司的资源纳入和整合到我国企业技术创新中来，而不是排斥它。

　　国资委分配局局长熊志军认为，中央企业提高自主创新能力，离不开开放和改革。如果没有与跨国公司的合资合作、竞争对手的相互促进，以及市场给予的压力，自主创新的能力很难迅速提高。

　　王志乐同时指出，跨国公司在华研发机构按照属地原则是中国技术创新体系的一个组成部分，如何把这个组成部分真正有机地融入国家创新体系是我们面临的一个挑战。

　　跨国公司研发中心对本土研发机构溢出效应大于挤出效应

　　泛亚中心作为中国的第一家中外合资汽车技术开发中心，成立只有9年，但是它计划第10年就形成整车开发能力，到2010年要进入世界级的研发中心行列，并且开始走出去，到全球整车市场设计的范围内开展竞争。

　　“泛亚中心高速成长的道路确实是有其自身特色的。”泛亚汽车技术中心有限公司副总经理刘启明的体会是，高速增长的经验是坚持积极引进外资共同研发，然后形成自主创新的能力，最后再打到世界市场上去。

　　通用汽车中国公司总裁兼总经理甘文维认为，跨国公司的介入，决不会削弱本土研发机构或本土企业在汽车工业整体发展中的重要性。本土的企业和机构将依靠他们自身独特的优势和其他的竞争对手共同成长，并将在中国汽车工业发展中发挥关键的作用。

　　泛亚的成功经验，就是通用汽车所倡导的解决方案运用于实际的突出案例。中国政府和企业界应大力鼓励跨国公司通过其全资或合资的研发单位，例如泛亚，进一步加强他们的新技术创新。

　　熊志军说，泛亚的案例很大程度上回答了当前对于自主创新和对外开放的关系，全球的技术研发中心里面，泛亚是一个例外，这个例外是建立在中国土壤上的。中国这个土壤发展快、总量大、市场广阔，但是技术的落差又比较大，所以中国吸收外资的研发机构有着比较独到的优势。

　　中央政策研究室副主任郑新立对上海通用公司泛亚汽车技术中心的合作也给予了肯定。泛亚汽车技术中心为上海通用公司提供了技术支持，特别是在汽车产品对中国适应性的改造方面做了大量工作，包括别克，君威、君悦、凯越等。另外，技术中心还对汽车技术未来的发展进行了一定的研究，特别是对可替代

能源汽车和混合动力汽车开发做了大量的技术储备，技术中心还培养出了一大批技术开发的人才。

　　郑新立说，通用与上汽合作，创立泛亚技术中心，他们在技术开发上所做出的努力和他们的成果应当视为我们国家创新体系和建设创新型国家的一个重要组成部分，为提升中国汽车工业自主创新能力做出了贡献。今后，应当进一步扩大合作，创造更多的技术成果，使泛亚技术中心越办越好。

　　“目前为止，外商在华的研发活动，对本土的研发活动来说，溢出效应是远远大于挤出效应的。” 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强说，“但这种溢出效应并未得到充分发挥，还有很大的空间”。

　　利用自身优势纳入和整合全球资源，提升自主创新水平

　　如何使这种溢出效应得到充分发挥，政府和企业需要做哪些工作？胡景岩认为，对于研发中心，应该加大政策的扶持力度，创造好的条件，好的机制，使它和内资企业很好地结合，使它的技术最大限度地溢出，并与整个社会、整个技术创新体系结合起来。

　　“对政府来说，重点要引导在华外商投资企业的研发机构尽可能把他的溢出效应扩大，在这个过程中得到双赢。”隆国强说，政府应从两个方面引导，一是不断提升在华外商投资企业的研发水平和研发能力。二是鼓励知识的流动和知识的共享。让外商投资企业将研发机构溢出效应尽可能地发掘出来，比如说鼓励外商投资企业和本土企业的合作、和本土企业上下游产业链的合作、和竞争对手的竞争、和一些科研院所的合作等。

　　王志乐认为，把跨国公司的资源纳入和整合到我国企业技术创新中来，更多地运用市场的约束和激励机制促进我国企业的技术创新，而不是强化传统的行政干预。要运用市场竞争的规则促进中国企业自主创新，学会在市场经济体制下通过发挥市场的激励和约束作用促进我国企业技术创新。要建立和形成外资企业、国有企业和民营企业相互竞争相互合作的市场竞争机制。这样的机制最有利于我国企业的健康发展，最有利于我国企业自主创新的发展。外资企业、国有企业、民营企业是中国企业的三大方面军，要把这三个方面研发机构的积极性都调动起来，互相促进，互相竞争，促进中国科研的发展。

　　王志乐建议，有关部门在科研项目招标的时候，把这些外资的研发机构作为竞标对象吸引进来，这样可以降低成本、增加

竞争力、减少腐败、促进我们研发的发展。自主创新不等于自己创新。应该继续发挥中国跨国公司的示范作用，中国利用外资，利用跨国公司的能力、资源还远远不够，促进跨国公司研发战略机构是我们提高外资利用水平重要的一个方面。

　　靳晓明的观点是，自主创新并不是要闭门创新，更需要利用全球科技和其他方面的资源，需要更高层次、更大范围内的国际科技合作。新形势提出新任务，如何推动更有意义，更高层次，更能促进双赢局面的国际科技合作来提高中国的自主创新能力，建设创新型国家是非常重要的。

　　“中国完全可以利用自身的优势，借鉴跨国公司的研发力量来提升国内自主创新的水平。”熊志军说。

　　“创新，引进、消化、吸收再创新可能更直接一些，更容易做一些，从路径上来讲，可能更简洁一些。因为过去20多年来，我们在这方面的体会是非常深的，通过这样的合作，通过引进、消化、吸收，使整个工业技术水平，整体科技能力有了很大幅度的提升。中国整体科技能力，通过这样的一些合作得到了明显的、实质性的提升。”靳晓明说。

　　“一个重要的政策契合点是怎么引导跨国公司跟国内的产业资本，跟民营的、国营的资本更好地融合，通过产业链的延伸，通过配套体系的发展，通过我们的服务，通过更好的政策引导，能够形成国际资本跟国内产业资本更好地融合。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东认为，这对于提高我们的学习水平，加快动态学习过程也是至关重要的。