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■李坚
未做环评，没有任何环保手续，辽宁投资人开办在吉林省伊通县靠山镇护山村的民营企业海蒂矿业有限公司海兴锌矿以下简称海蒂公司，近日被吉林省、县两级环保部门紧急叫停。让人没想到的是，海蒂公司不仅环保违法，土地使用也没有任何合法手续；更让人不能理解的是，对于海蒂公司的土地违法行为，伊通县国土资源局局长于文辉却坚称：“即
使‘先上车后买票’这个项目也得上。”（见９月２７日《法制日报》）
必须承认，尽管按法律规定，占用一亩基本农田也需报国务院审批。然而，如今很多地方政府从自己的利益、政绩出发，突破国家土地管理规范，边开发使用土地、边办审批手续，甚至是在“生米做成熟饭”后，再办理相关手续，就如郑州惠济新区的建设一般。“先斩后奏”、“先上车后买票”在一定程度上成了土地使用开发的“惯例”，成为一种常态，而且屡试不爽，很少有不奏效的例子。不仅最后相关手续能如期办理下来，相关责任官员也鲜有遭到追究的。
土地使用“先上车后买票”，并且往往能如期拿到相关手续，原因就在于有关审批部门往往认为，土地使用开发者已进行了很大的先期投入，如果不予审批就会造成更大的浪费，并且被毁良田也很难恢复原状，为防止损失继续扩大，只能为其补办手续，将非法占地“合法化”。但是，这种现象是令人担忧的，会使″先斩后奏″成为一种惯例，形成″法不责众″之势，使严格的土地保护制度失去意义。
土地使用“先上车后买票”，并且最终能将手续完善，是对不按规则办事的纵容或者默许，也是对依照程序办事人的不公平，更是一种无原则的姑息。这种现象会滋长社会各方面的投机心理，其结果也会纵容社会上“胀死胆大的，饿死胆小的”现象出现，使人们不再对社会规范、原则加以认可，使社会变得无序。社会要发展，要速度，但不可无原则。
一些行政部门在土地使用上“先上车后买票”，并屡屡奏效，既破坏了法规的严肃性，也不能使违法者受到震慑。这种做法只会是照顾到少数部门或地方利益，以及部分个人利益，却严重干扰和破坏了土地管理的正常秩序，损害的是国家利益和公众利益。这就要求土地监管部门对违法使用土地，尽量在萌芽状态就加以解决，而不应总去亡羊补牢。即使存在“先上车后买票”既成事实现象，也不应该予以审批，而且同时必须对相关责任人予以严肃处理。也就是说，对那些“先上车后买票”的土地使用项目，采用即使“上车”了，也不能“补票”，也要将其“撵下车去”的做法。尽管这么做，会产生一些损失，但与“先上车后买票”对社会规则、对社会秩序破坏造成的损失来说，这个损失只能算是一个小损失。
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