地方政府不过五关休想拿地

　　土地调控“弦”再度绷紧 国土资源部又发通知

　　“下一步国土资源部审查新增建设用地将把住五个‘关口’，进一步加强土地调控。”国土资源部26日下发通知，要求各地对已向国务院报批的建设用地项目抓紧进行清理，并分类补做有关工作。

　　在当前中央不断加强土地调控力度的背景下，这种严格建设用地审查报批要求的做法引人关注。新的要求，对遏制一些行业和地区固定资产投资增长过快、新上建设项目过多、新增建设用地规模过大等现象，将会产生什么样的影响？带着这些问题，记者采访了国土资源部耕地保护司司长潘明才。

　　“不合要求的项目坚决不能上。”潘明才告诉记者，今年以来，我国宏观经济运行中的一个突出矛盾就是，新开工项目数量多、规模大，不仅推动了当前固定资产投资增长过快，而且也是今后一段时期投资增长的潜在动力。而土地调控面临新的情况、新的问题，突出问题就是工业用地低成本过度扩张。在整个土地供应总量增长中，工业用地增长幅度比较大，动因就是有的地方用于招商引资。当前正值新的经济增长周期到来，用地需求比较旺盛，有的地方招商引资以土地为优惠条件，竞相压价，有的甚至是“零地价”。有的地方，一方面收取土地使用费用，另一方面通过财政渠道返还，破坏了统一的土地交易市场，造成恶性竞争。还有一个新的现象比较明显，就是依法用地的审批“闸门”关住了，但实际用地的“闸门”没有关住。潘明才表示，只有控制住了新上项目数量和工业用地规模，才有可能逐步控制整个新增建设用地规模的过度扩张，进而将建设用地供应总量控制在一个比较合理的区间。

　　潘明才表示，

　　首先，省级政府向国务院报批项目用地时，项目审批机关要就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准以及审批、核准程序是否完备和合规等作出说明，说明材料作为用地报批的必备要件。国土资源部接到用地申请和项目说明材料后，将分批送国家发展改革委进行符合性审查。这样做的目的是，确保项目投资建设的必要性。

　　第二，严格控制申请占用基本农田项目范围，强化听证和论证，控制占用基本农田数量和比例，并要求补划基本农田的措施到位。对已向国务院报批的污水处理、垃圾处理等城市基础设施项目占用基本农田的，在论证时还要根据国家环境保护、重点流域治理、土地利用、

　　第三，对征地报批前有关程序的执行情况进行严格审查，切实维护被征地农民的合法权益。明确由有关县级人民政府组织征地告知、确认和听证程序，并对告知、确认、听证的程序、时间、地点、内容、农民意见、对农民意见的处理等情况作出详细说明，形成正式的说明材料。

　　第四，按照建设占用耕地补偿“先补后占”的原则，加强对耕地占补平衡的审查。强调建设单位必须按规定标准缴纳耕地开垦费，补充耕地必须与土地开发整理项目挂钩。

　　第五，城市批次建设用地中，涉及国家重点建设项目、军事国防、抗洪抢险等特殊情况的，应该尽快按程序报国务院审批。

　　潘明才透露，国土资源部将会对新增用地报批量小、用地计划指标有节余的城市，优先审查用地，按程序报国务院审批。下一步审查报批新增建设用地，把住了以上五个“关口”，如同扼住了建设用地过度扩张的要害，对于进一步加强土地调控，确保我国宏观经济平稳健康运行，意义非常深远。

　　本报记者:洛涛