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毕舸:李金华审计长实话实说背后的三大保障http://www.sina.com.cn 2006年09月26日 08:59 中国经济时报
■毕舸 李金华近日作客央视,披露审计内幕:审计人员工作中曾遭监视、电话窃听、甚至遭枪击等威胁;基本建设领域的审计受地方阻力大,最难审计;并回应“审计员猝死事件”,称这只是个别现象,感谢媒体披露此事(9月25日《燕赵都市报》)。 李金华这几年引人瞩目,是因为审计部门以空前力度的系统披露,揭示了某些政府职能部门存在的严重问题:大量财政资金被挪做它用、巨额“小金库”款项“体外循环”、某些部门屡查屡犯……审计部门的工作之所以受到人们关注,李金华的硬朗作风受到大家推崇,也从另一个侧面说明:有些问题已经到了痛下决心非解决不可的地步。 李金华“实话实说”,回答了几个热门问题,通过李金华的话,我们大致可以解剖出审计工作中的三大难题,以及破解难题的三大保障,不如此,审计工作的有效性就会大受影响,也无法达成公众的高度期望。 李金华指出审计人员工作中曾遭监视、电话窃听、甚至遭枪击等威胁,基本建设领域的审计遇到的地方阻力较大,最难审计;反映出审计工作面临的最大考验,是监督权力的保障。审计人员的人身安全受到威胁,这种事情你很难想象发生在公安、检察等司法机关人员身上,原因就是司法机关拥有强大的执法权,对违法分子形成的威慑力使其不敢轻举妄动。而审计人员缺乏强制手段,更多需要通过外围渠道曲线调查,这也是“审计难”的根由所在。 李金华直面“审计员猝死事件”,“审计员猝死事件”首先暴露出审计经费保障的一贯困扰。在审计费用、办公费用严重不足的情形下,地方审计机关面临受制于人的尴尬,无法切实承担起监督同级地方政府的使命,只好采取“逐级‘下放’”的阶梯式监督——中央审计署特派员监督省级政府职能部门、省级审计机关监督市级政府职能部门,这在央视近期热映的电视剧《审计工作》中已有体现,导致了审计机关本已宝贵的人力、财力资源更加紧张,形成恶性循环。 李金华披露“8万审计工作人员年审计量10万”,以及“审计员猝死事件”引发的“谁来监督审计机关”,则呈现出共同的疑问:如果公众将解决问题的全部希望寄予审计机关,不但审计机关无法承受如此重任,更会带来机构膨胀、权限扩大等连锁反应,但法律至上原则所蕴涵的限权和控权理念决定了,所谓监督,不仅要求审计机关制约其他政府职能部门的行政权,而且审计机关的监督权也应受到限制,这才符合现代民主的分权制衡体制,才不会出现“谁来监督监督者”的绕口令式命题。 因此,审计工作要继续深入,还需要制度公平保障。从近年审计工作揭露的现象来看,某些政府职能部门的“自由裁量权”实在太大,可以轻易动用以亿计的资金,而其行为本质来说是违法的。通过司法审查来对这些部门的行政权进行平衡、制约,对那些被界定为违法的行为,不仅要追究当事人的刑事责任,更要取缔此行为的存在空间,以防止行政权的膨胀、扩张或滥用,体现根本性的制度公平,也解决了审计机关“屡犯屡查”的困惑。 审计工作只是政府权力监督体系的一部分,它还需要来自人大对政府财政预算的严格审核、司法机关的事后追惩以及围绕如何减少职能部门“法外权力”、强化限权约束等制度建设,如此,李金华和他的审计部门才不会总是孤独前行。
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