北上渤海湾:上海抢占曹妃甸能源"飞地"

　　

　　本报记者王娜河北曹妃甸报道

　　无论从哪个角度来看，上海与曹妃甸的经济合作都具备“战略”的远见和高度。

　　9月18日下午，曹妃甸港，25万吨级的

铁矿石码头被染成了红色。

　　整个码头还笼罩着大雾，一艘装满铁矿石的巨型货轮安静地停靠在岸边。不久，这些铁矿将被分装上成群的重型卡车，穿越连接码头与引堤的199米拱桥，散往各自的目的地。

　　红色的码头已经成了曹妃甸人的自豪。甚至在紧邻的唐海县人看来，刚刚修好就被超载的卡车压得坑洼不平的马路都成了某种值得骄傲的东西———因为这条路通往曹妃甸。

　　紧盯着曹妃甸的决不只有身旁的唐海。此刻，远在千里之外的上海也把目光投向曹妃甸420平方公里临港开发区的门口。

　　一份主题为“参与曹妃甸工业区的开发对上海的战略意义”的调研报告正在引起上海市政府高层的关注。它透露着这样一个信息———参与曹妃甸开发，对于保证上海的能源供应安全具有重要的战略意义。

　　“多一条能源通道”

　　“多一条能源通道。”其实，仅仅这一条理由就足可以引起沪上有关部门的振奋。

　　报告执笔人吴海振的身份是上海市政府驻秦皇岛办事处业务处副处长。

　　据他说，当初上海之所以把驻河北办事处设在秦皇岛，就是为了解决自身的“燃煤之急”。目前，上海一半以上的煤炭供应转运自秦皇岛。

　　据秦皇岛港务集团向记者提供的资料显示，从这里运往上海的煤炭正呈现逐年递增趋势。从2003年至2005年，由1250万吨提升到1630万吨，而2006年仅1月至7月就已达到1010万吨。

　　正在施工建设的从大秦铁路迁安北开口南至曹妃甸的迁曹铁路，将从2008年开始分担大秦铁路扩能后分流的5000万吨煤炭的接卸任务，而曹妃甸码头煤炭运能的远景目标是2亿吨。

　　上海希望通过参与曹妃甸煤码头建设，为上海的煤炭供应多上一份保险。

　　除了煤炭，还有铁矿石。

　　此前，上海所需的铁矿石都是通过宁波北伦港转达，而随着铁矿石进口运输规模的大型化，曹妃甸可能成为解决上海缺少可供现代大型和超大型船舶靠岸深水港缺陷的一个美好出路。

　　今年8月，调研报告递送至上海市政府、市发改委、经贸委，还特别直接送达分管对外协作和工业的两位副市长手中。

　　在吴振海看来，“城以港兴，港为城用”的

神话注定会在曹妃甸再次上演，无论从哪个角度来看，上海与曹妃甸的经济合作都具备“战略”的远见和高度。

　　宝钢谋划入曹

　　企业的嗅觉往往比政府部门更为敏锐。

　　上海驻秦办主任张泽民告诉记者，上海“几大企业集团已经主动开始与唐山市政府咨询接洽”，其中，就有宝钢。

　　但按照吴振海的说法，因为曹妃甸临港工业区已经有了

首钢、唐钢联合建设的“精品钢生产基地”，所以此事“甚为敏感”。

　　不过，曹妃甸工业区管委会似乎并没有类似的顾虑。

　　管委会招商合作局的赵杨介绍，他们对投资企业的资质和投资强度都有要求。对于国外企业，世界500强为上座之宾，国内百强上市公司或百强民营企业则更受青睐。而对产业的类别要求是钢铁、石化和装备制造业。

　　这些条件，无论哪一条，宝钢都当仁不让。

　　据吴振海透露，宝钢一家全资子公司正在与唐山市政府洽谈参与铁矿石码头工程和兴建产业基地的具体事宜。

　　在调研报告中，他还建议宝钢等上海企业参股甚至控股曹妃甸煤码头二期工程。

　　目前，曹妃甸煤码头的起步工程已于今年8月11日正式开工。工程业主，国投曹妃甸港口有限公司由国家开发投资公司全资子公司国投交通公司携手河北省、唐山、秦皇岛、广东的四家企业共同组建。

　　根据曹妃甸港区总体布局规划，曹妃甸煤码头将建设5－10万吨级煤炭泊位16个，年煤炭下水能力2亿吨，分两期四个单元建设。

　　目前，国投曹妃甸港口有限公司所承担的仅是一期工程的起步工程，年设计通过能力5000万吨。一期第二单元和二期两个单元的投资建设花落谁家尚未敲定。

　　不过，在国投曹妃甸港口有限公司看来，完成整个一期工程并不成问题，因为两个单元不可避免地形成一个投资组合。而该公司工作人员于干辉告诉记者，国投绝对有继续竞争的实力和愿望，更何况二期煤码头开发与一期工程的基础设施具有很强的依赖性。

　　曹妃甸工业区管委会主任许德茂和唐山市政府副秘书长张大军也都在不同场合对上海参与煤炭码头二期和其他港口项目的投资，以及上海有关重化工企业投资建立产业基地表示了欢迎。

　　“上海飞地”

　　但上海似乎更为注重由政府牵头入驻曹妃甸的“整体效应”。

　　为此，唐山市政府副秘书长张大军表示，如果上海方面打算在曹妃甸临港空工业区建立产业园区，唐山市政府可以在政策上给与类似于“上海飞地”的优惠政策。

　　这一消息，记者在管委会招商合作局也得到了证实。

　　“我们的确在研究设立‘上海飞地’的相关政策。”招商合作局局长王文忠说。尽管该政策尚未成形，但是已经上报给唐山市政府的针对唐山所辖县市的“飞地”政策将提供重要参考。

　　这份将在近一、二周内公布的文件包括五个要点：首先，在税收方面，前五年开发区将全部返还给县市，五年后按1：1比例分享；第二，飞地内产业所得全部纳入该县市的统计系统，开发区不另行统计；第三，飞地内企业享受开发区内其他企业有关土地、税收等其他优惠政策；第四，飞地内劳动力优先从县区内招聘引进；此外，飞地内产业尽可能与县区整体规划布局形成产业链。

　　王文忠也表示，区域性政府投资合作行为将是他们未来研究工作的重点。潜台词便是曹妃甸将竭力承接上海等发达城市的产业转移。

　　据了解，上海市政府政策研究室近期将到曹妃甸做进一步调研，与管委会商讨有关政策事宜。

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　　曹妃甸港王娜摄