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本报记者 朱力报道
近日，据来自国土资源部的消息，刚刚上报的《全国土地利用总体纲要》（下简称《纲要》）在国务院第149次常务会议上未获通过，原因是国务院对纲要中提出的耕地保护指标不满意。种种迹象表明，我国政府将实行更加严厉的耕地保护政策。
国务院驳回纲要
本次上报的《纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”，控制太松散。
“如果把现在我们掌握的各行各业提出来的用地需要量加起来，那将大于整个中国的国土面积。”国土资源部规划司司长胡存智向《中国产经新闻》记者表示。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日在上海透露，2003年，我国人均耕地面积为1．43亩，2005年下降到1．4亩，明年1．4亩的人均量都将失守。
为什么我国实行最严格的耕地保护制度，但在实际操作中往往难以落实？对此疑问，国土资源部耕地保护司负责人将矛头指向现行土地收益分配办法——“占用耕地越多，政府收益越大”，使一些地方或部门热衷于“低进高出”、谋求“地利”最大化。
日前，在国土资源部召开的机关干部大会上，孙文盛部长就9月下旬到10月上旬展开大型调研工作作出部署。据悉，国土资源部这次调研涉及5方面的内容，包括房地产调控、土地违法新特点、如何采取有针对性的措施解决土地违法问题、如何加强土地调查监测、及时掌握土地利用状况等。
深化耕地保护政策
9月5日，国务院公布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（下简称《通知》），这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中央政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。
国土资源部耕地保护司司长潘明才就其中严格保护耕地的内容向《中国产经新闻》记者明确表示，要把耕地保护列为对地方政府重要考核指标，加大力度。
潘明才说，《通知》进一步完善了责任制度，强化了地方政府土地管理的责任，规定地方各级政府主要负责人不仅要对审批用地负责，而且要对所有实际使用的用地负责。其次，严格实行问责制，对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。三是明确了考核依据，将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。
“下一步需要考虑如何实行更加严格的耕地保护制度，使耕地占用应该更少，以坚守18亿亩的底线。”中国土地学会的一位人士表示。
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