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今年上半年我国经济取得了举世瞩目的高增长，但与此同时，经济运行中还存在着物价涨幅较低、顺差过大和外汇储备大幅增长等问题。
尽管以美元为主的外汇储备可以保证汇率体系的安全和稳定，但是高额的外汇储备却给内部经济调控带来了很大的困难，同时也面临着巨大的风险。持续扩大的国际收支顺差，造成外汇市场供求关系的明显失衡。在当前的外汇管理体制和汇率政策操作下，央行通过
外汇干预使人民币汇率的升值幅度保持在可控的范围内，结果却是外汇储备的不断积累。因而，在现阶段有必要重新调整已有的汇率政策、出口政策和利用外资政策，以新的组合搭配，化解巨额外汇储备带来的压力。
1、 取消对于出口企业的鼓励政策，降低或取消出口退税率
大幅增长的贸易顺差使调整出口退税问题再度成为市场关注的焦点，取消或降低部分行业产品的出口退税无疑是平衡这几者关系的重要选择。
由于经济增长环境和增长结构发生了较大的变化，国家有必要对出口退税政策予以较大幅度的调整，恢复中性的出口政策，引导内外需平衡发展。要逐步缩小出口退税范围和降低其税率，对大量消耗能源、资源的产品出口，不仅要取消出口退税，还要开征出口资源补偿税；对引起剧烈贸易摩擦、低价出口的大宗贸易品出口开征出口调节税，与其让外国针对其开征进口税，还不如我国主动提高其出口价格，适度限制其出口。
2、 调整利用外资政策，限制加工贸易外商投资
据统计，在我国大量的贸易顺差中，60%-70%来自于加工贸易，而我国的加工贸易大部分是外商投资的企业，国内企业较少。也就是说只创造贸易额，不给国内创造财富的外资加工贸易业是我国产生巨大顺差的主要来源。要解决这个问题：一是要通过调整利用外资的鼓励政策，限制或不鼓励外资加工贸易大量进入中国。二是要取消对外国直接投资的税收优惠，使其与国内企业在税收方面一视同仁，尽快合并内外资企业税法，取消外资的“超国民待遇”，逐步取消对外资的土地、税收优惠政策，让外资企业和国内企业享受同等待遇，在公平竞争中优胜劣汰，缩小和减弱已有外资加工贸易业发展规模和生产能力。三是要调节外资投向，对外资投向高能耗、高资源消耗、高污染的产业要开征外资投资方向调节税；要适当运用行政手段，限制或禁止外资参股、控股或收购我国非竞争性领域、战略性行业和企业。
目前中国资本已经相当丰富。因此，吸收外国直接投资的重点不应该放在吸收资金方面。目前可以通过采取鼓励合资企业向国内银行借款，在国内发行股票和债券等形式获得融资，减少外国直接投资中的资金流入规模，但也不会影响中国引进外国技术。
3、 适度加快人民币升值步伐
从去年7月到目前人民币汇改已整整一年时间，期间人民币累计升值3.5%。但是，面对迅速增长的外汇储备，人民币升值的步伐似乎应更为加快。大约每年3%-4%左右的升值幅度，不会对本国经济和就业造成实质性伤害。长期看，人民币升值是必然趋势，也是解决目前我国面临的流动性过剩和经济发展不均衡的重要途径。为了平衡国内经济、减少经常项目盈余，减缓外汇储备的增加，较快升值是必然的选择。目前，亚洲一些国家似乎更愿意将人民币作为结算货币，因而，人民币的合理升值，对于提升中国在国际社会中的地位和作用也是有益的。
此外，管理好、使用好大量外汇储备，让其最大限度增值，鼓励和引导中国企业到国外投资等都是很好的途径。
(作者单位：国家信息中心经济预测部）
祁京梅
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