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■樊世杰
当前，在利润丰厚的中国国际快递业务领域，以德国敦豪、美国联合包裹和联邦快递等为代表的国际快递业巨头，已经占据了绝对优势。随着跨国巨头们纷纷涉足国内快递业务，势必引发新一轮的激烈竞争，这将对国有、民营快递企业带来严峻挑战。如何做大做强本土企业，已成为我国快递业发展亟待解决的重大问题。
起步虽晚，前景光明
从国际看，快递业是世界经济中增长最快的产业之一。快递业起源于20世纪60年代末期，在诞生之后的30多年里，一直保持着年均10％以上的高速增长。据牛津大学的研究报告，2003年全球快递业的经营规模就达到1300亿美元，对世界ＧＤＰ的贡献近640亿美元，是电器行业的2倍，造船业的1．5倍，直接的从业人员达到了125万人，带动总体就业规模超过了265万人。
从国内看，快递业已成为我国新兴的朝阳产业。主要表现在三个方面：一是市场前景广。据美国服务业联盟预计，未来10—20年，全球航空货运将增长6％，其中快递业的增长是航空货运业的两倍，达到12％，而中国则会在此基础上再翻一番，成为全球增长最快的地区。目前，中国速递市场规模在500亿元左右，未来10年如果保持现有的增长速度，市场总量将超过5300亿元。二是行业附加值高。从运输价格看，快递是一般货运形式的15—30倍。从北京至上海的一般货运价格在0．60—0．80元／公斤，而快递则高达10—25元／公斤。联邦快递测算，中国国际快递业务每一票货件的收入是美国国内快递的4倍，业务的增值毛利率高达35％—40％。三是就业效应大。据中国国际货代协会估算，目前中国快递企业及其分支机构总数超过了2万家，实际从事快递服务的各类人员超过100万。其中，民营企业就业人员占到了80％以上。在民营快递企业就业构成中，30％为下岗工人，50％为进城的农民工。总体看，快递企业在促进城市化和稳定就业中发挥了重大作用。
以开放促发展，大势所趋
市场创新与行业垄断，是各国快递业发展都曾面临的重大问题。多年来，为提高行业的运营效率，各国政府围绕扩大开放、促进竞争大做文章，走出了一条促进快递业发展的新路。
一是削减或取消邮政的专营权。70年代末美国先后在民用航空和邮政专营领域的改革取得突破，1978年取消了客运和货运航线运营和定价方面的限制，1979年中止了邮政对特别紧急信件的专营权，允许私营快递服务商提供“次日达”的信件寄递服务，1986年中止了邮政对国际邮件的专营权。1993年瑞典成为欧洲第一个废除邮政专营的国家。之后，俄罗斯、新西兰、荷兰也相继废除了邮政专营。从1995年开始，德国允许本国和世界各国的私营邮递公司，经营信函以外的所有邮政业务。此外，印度、肯尼亚等发展中国家也缩小了邮政专营范围。
二是推进产权制度改革。许多国家为优化国家邮政部门国有独资的产权结构，提高邮政公司的运营效率，纷纷加大了对邮政企业的股份制改造。1994年，瑞典邮政从公共服务公司改为股份有限公司，并对其全部产品征收增值税。1995年，德国邮政正式注册为股份公司，49％的股份向社会出售。2000年，德国邮政股份有限公司成功上市，是该年度欧洲第一大、世界第三大的上市交易。新西兰邮政也已改制成股份公司。荷兰是世界上对邮政进行私有化改造的一个典型，目前荷兰邮政已转变为私有化公司。
三是推动双边和区域层面的开放。美国与新加坡、智利的自由贸易协议，开创了双边领域快递业开放的先例。美、智承诺将保持签订协议前快递业的市场准入水平，并对快递货物提供单独、快速的清关程序；美、新协议规定开放快递部门和其他相关的服务部门，以提高快递服务部门的效率。协议还纳入了限制国家服务提供商进行交叉补贴的规定。欧盟也将邮政市场开放作为区域一体化的重要内容，先后两次通过法令要求内部开放邮政市场，并让成员国在2003年到2006年期间采取实质性步骤。目前，世贸组织对快递和邮政服务业的开放也给予了更多的关注，该领域的开放已成为多哈回合服务贸易谈判的重要议题。
快递业发展的实践表明，在世界快递市场居于领先地位的国家，都在市场开放、邮政改革中先行一步。早主动、早受益。美国、德国、荷兰都培育出了世界级的快递巨头。东盟国家走在其他发展中国家的前列也大获其益。新加坡国际机场通达77条航线，与178个城市连接，每周飞行3852个航班。这样一个庞大的网络支持着世界各地3000多家物流企业的运作，使新加坡成为该地区物流业的神经中枢。通过美国联邦快递和联合包裹公司建立的亚太航空枢纽，菲律宾也获得了巨大的的收益。
加快发展，直面四大挑战
一是本土企业的核心竞争力弱。与外资快递企业相比，国有和民营快递企业在网络、技术、人才等方面的差距十分巨大。美国联合包裹公司在全球200多个国家和地区有18万个服务网点，每天递送包裹和文件超过1400万件，拥有8．8万辆各种投递车和庞大的空运飞机队伍，飞机数量近600架。而我国快递龙头中国邮政速递服务公司（ＥＭＳ），各种投递车辆仅1．5万辆，服务网点不足2万，还没有形成自己的航空运力和国际投递网络，主要依赖民航的商业航班和各国邮政制定的邮路，由于缺乏统一的指挥协调，网络的效率大受影响。在技术投入方面的差距更是惊人。仅在电子技术方面，联合包裹在10年内就投入了110亿美元资金。其全球信息网拥有一个专用卫星和50万英里的通讯网络，客户能随时查询包裹的位置和状态。而我国ＥＭＳ全年总收入还不足66亿元。
二是管理职责不明确。从政府层面看，快递业各有关管理部门间的职责不够明确，沟通协调还有待加强，这不仅降低了管理部门的行政效率，而且弱化了对行业发展的管理职责和业务指导。从行业层面看，快递业还没有全行业的中介组织。仅仅在国际快递业务领域，成立了隶属中国国际货代协会的国际快递工作委员会，配合政府部门对国际快递行业进行协调和管理。对于从事国内或同城快递的企业，特别是民营快递企业，在业务管理和指导方面几乎处于盲区。这在相当程度上，影响了行业的经营秩序。
三是竞争格局失衡。在利润丰厚的国际业务领域，呈现外资企业独大的态势。以中国邮政速递服务公司为龙头的国内快递企业，市场份额不断缩水。2005年从上海口岸空运出境的1789万件快递中，邮政ＥＭＳ承递的份额不足5％。据专家测算，国际快递巨头已经占据了我国国际快递业务市场份额的80％。在省际和同城业务中，内资企业特别是中小民营企业，过度和恶性竞争比较突出。如从上海到杭州一份快件收费最低已经到了2—5元，企业间偷抢快件、扣件等相互报复也屡见不鲜。过度竞争影响了快递市场的健康发展，致使行业经营秩序混乱，服务得不到保障。
四是发展环境有待改善。首先，政企不分的积疴深。长期以来，国家邮政局既是邮政服务业务的行政主管机构，也是其经营管理主体，“裁判员”和“运动员”的两重身份，既不利于邮政企业走向市场，也妨碍了非邮与邮政企业的公平竞争。尽管国家已于去年通过了以政企分开等为基本思路的邮改方案，今年9月初也开始设立省级邮政监管机构，但长期以来在管理模式、管理机制等方面形成的弊病，短期内还难以随着组织形式的分立而一步解决。其次，普遍服务与竞争性业务不明确，强化了行业垄断。2002年，国家邮政局将委托经营的范围，设置为进出境的单件重量在500克以上等规定，就把国际货代企业60％以上的业务纳入了专营范围。尽管规定的范围最终调整为“经邮政部门委托，货代企业可以办理进出境信件和具有信件性质物品的寄递业务”，但邮政扩大专营的动因从没有削弱。在《邮政法》第七、八稿的修改中，有关信件专营的重量标准问题，已两度引起非邮速递企业的不满。不论是按照第七稿中的单件重量350克以下专营，还是第八稿中的150克以下专营，民营快递企业80％以上的业务都将被禁止，这对民营主体将是致命一击。
思考和建议
我国改革开放的实践充分证明，越是开放的地区，经济就越有活力；越是保护少的行业，企业就越具有竞争力。我国快递业要加快发展，也必须在开放的环境中，以开放促改革促发展。对此，有以下建议：
（一）缩小邮政的专营范围。以《邮政法》修改为契机，充分考虑当前世界各国削减或取消邮政专营权的趋势，以及我国民营快递企业发展和扩大就业的需要，分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小邮政专营业务范围，鼓励快递业公平竞争。通过法律形式确定专营业务的范围、内容和标准，消除企业对未来市场的不稳定预期。
（二）构建综合性的政策支持体系。一是尽快研究制定国家快递产业发展的总体规划，立足从整体和全局上引导快递业健康发展；二是支持国有快递企业引入战略投资者，鼓励国有、民营快递企业整合重组，并综合运用财税、金融等各种政策手段，重点支持骨干企业扩大网络规模和服务深度，实现快递服务的组织化、标准化和规模化；三是设立专项基金，加大对中小快递企业技术创新、人才培训的支持力度。
（三）建立有效的管理体系。一是建立独立公正的监管机构。为维护邮政市场公平竞争秩序，解决行业多头管理的弊病，应加快重组国家邮政局，推进政企分开，使其行使独立公正的监管职能。二是制定科学规范的行业准入标准，既要有利于充分保障公民的通信自由和通信秘密，也要有利于民营资本充分参与竞争。
（四）完善行业中介组织。针对目前仅在国际快递领域设立行业组织的现状，可以在充实现有国际快递工作委员会职能的基础上，组建涵盖国际、国内全部快递业务的行业中介组织，充分发挥行业组织在政府和企业之间的桥梁纽带作用。要利用行业组织加强行业自律，维护和保障快递业的正常经营秩序。
（五）做好多哈回合谈判快递业议题的应对工作。选择好我国快递服务进一步开放的重点领域，把握好开放的尺度、力度，既要有利于促进我国快递业发展，也要服务于我国服务业对外开放的总体要求。
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