五花八门的采购中心模式该规范了

　　《政府采购法》实施三年多了，可各地政府采购中心模式却五花八门，一些政府采购中心提供服务甚至还要收费，这些都直接影响到政府集中采购工作的开展。业内人士呼吁，政府部门应赶紧着手改变这种现状，规范政府集中采购机构模式。

　　五花八门

　　“你们单位设在省办公厅里啊，可真奇怪，我们单位设在国资委下。”在一次政府采购中心主任会议上，各省政府采购中心主任一碰头，才发现政府集中采购机构的设立各不一致，因此一位主任发出了上述感叹。

　　记者了解到，全国31个省、自治区、直辖市，一共设有29个省级集中采购机构。尽管它们履行着完全相同的职责，但隶属关系却五花八门。有的隶属于省级人民政府办公厅，有的隶属于机关事务管理局，有的隶属于

商务部门，个别省甚至至今还挂靠在省财政厅下。同时，省级、市级、区县级的政府采购中心相互之间既无行政隶属关系、也无业务指导关系。

　　仅就四个直辖市而言，采购中心的隶属关系就各不相同。北京市政府采购中心隶属于北京市国资委，上海、天津市政府采购中心直属于两市的政府采购管理委员会，重庆市政府采购中心还挂有机械设备成套局的牌子。

　　各省采购中心的单位性质也各不相同。大部分省政府采购中心是全额拨款事业单位；而一些省则是差额拨款事业单位；还有一些属于企业单位，采购中心得自己赚钱养活自己，自负盈亏。

　　省级采购中心的级别也不一样。绝大部分省都是处级机构，但个别省的采购中心却是副厅级机构。

　　省级采购中心的数量也不相同。绝大部分省都只有一个省级采购中心，但个别省却并列着隶属关系不同的两个省级采购中心。

　　无人称好

　　采购中心模式的这种现状，是否符合政府采购业务的特征？记者采访了不少政府采购领域业内人士，他们中无人称好。

　　“多少年来，采购中心从上到下都是断裂开的。”云南省政府采购中心副主任杨捷告诉记者，中办、国办、财政部没有一家机构管理采购中心，并指导采购中心的工作。这种没有龙头的工作模式，导致了采购中心存在的问题、反映的呼声不能及时传达上去。“我们不少省级采购中心主任能碰头，还得益于民间组织的撮合。”她笑着说。

　　“别问我其它省市的情况，就连眼皮底下呼和浩特市市一级的做法我都不知道。”内蒙古自治区政府采购中心的一位工作人员告诉记者，由于自治区的所有政府采购中心没有一个部门来管辖，彼此之间行政上没有隶属关系，缺少联络和沟通，非常不利于业务交流的开展。

　　广西政府采购中心主任梁戈敏认为，集中采购机构设置五花八门与政府采购的宗旨和目标不相符。而且这种现状如果不加以纠正，必将影响到政府的集中采购，以及政府采购工作的健康发展和政府采购目标的实现。

　　中央财经大学教授徐焕东指出，各省政府采购中心没有统一的、惟一的一个部门来管理，像一盘散沙一样。这种混乱局面不仅不利于交流信息，而且还不利于政府采购方针、政策的上传下达。

　　广东省政府采购中心副主任周礼强认为，全国政府采购中心五花八门的这种现状是政府采购行业摸索阶段的产物。但是，走过这一阶段，全国应统一政府采购中心模式。只有理顺了政府采购中心的管理体制，采购中心的工作才会越来越规范。

　　当陕西省政府采购中心副主任张喜乐得知有些采购中心从事业务还向供应商要钱时，他感到非常震惊。“集中采购机构的公平、廉正如何保证？《政府采购法》规定，集中采购机构是非营利性事业法人，怎么能收招标费、中标费呢？”他说。

　　制度规范

　　对于政府采购中心设置上的这些问题，业内人士呼吁，国家相关部门应赶紧出台制度规范。

　　一位政府采购中心主任指出，政府首先应该解决好政府采购中心的隶属关系，这才有利于政府采购工作的进行。他说，财政部门负责政府采购中心的监管工作，还应有一个部门专门负责政府采购中心的行政、业务工作的管理。这样，政府采购中心才能像“一个有娘养的孩子”一样，尽快成长起来。

　　一位不愿透露姓名的法律专家认为，这些怪事是法律法规不完善的结果。他说，《政府采购法》中关于集中采购机构的规定仅有两条。而且，这两条对集中采购机构的设置、行政隶属关系、人员配置情况都没有详细的规定，目前采购中心模式五花八门也就不足为怪了。此外，一些集中采购机构并没完全贯彻这两条内容，集中采购机构收费就是最大的违规行为。因此，政府相关部门应尽快完善相关法律法规，明确集中采购机构的隶属关系、规范其具体行为，以利于政府采购目标的实现。

　　但中央部委一位采购官员却对此有不同的看法。他指出，省级政府采购中心想找主管部门的想法，违背了《政府采购法》。《政府采购法》规定，集中采购机构应该是一个中立、独立的机构，这样才能做到依法采购。不过，他也说，采购中心的定位不明确一直是一个令人头痛的问题，主要是由于财政部门至今没有明确采购中心与社会中介的区别所造成的。

　本报记者 曾亮亮 实习生 刘慧娴