“后小泉”时代的内政外交

　　社科院学者解析安倍政策构想

　　26日，安倍晋三将正式接过小泉之棒，组建新的内阁，成为二战后日本历史上最年轻的首相。不出意外的话，他的任期将到2009年9月为止。“安倍新政”今后将面临什么考验？政策走向何去何从？记者为此采访了中国社会科学院日本研究所对外关系室副主任、副研究员吕耀东博士。

　　吕耀东指出，总体而言，安倍晋三无疑会保持“小泉时代”政策的连续性，但是由于小泉纯一郎和安倍晋三两人之间的最大差异是安倍出生于战后，在历史观等一些理念上难免存在着一定差异，因此安倍政权会在小泉以往政策的基础上做出一些微调，同时根据日本国内舆论及自民党内部的动向，充分体现“后小泉”的灵活性外交政策。

　　由于目前还没有正式组阁，安倍晋三的具体执政方案还不得而知。但吕耀东说，从其2002年的“新世纪总理宣言”、近著《致美丽的祖国》以及9月1日发表的“政策构想”中，可以基本理清安倍晋三的执政理念和政策走向。

　　安倍内外新政将适度微调

　　在内政方面，安倍的执政理想一直是建设“一个有自信的国家”，继续坚持“普通国家化”道路，这其中包含着要让日本彻底丢掉战败国帽子、树立全新国际形象之意。从小泉的上任中曾根康弘到小泉，日本保守政府屡次通过篡改历史教科书的审定，导致日本国内淡化、否认甚至美化侵略历史的社会思潮不断蔓延滋长。今后的安倍无疑也会继续沿袭这种教育改革目标。

　　为了成为所谓“普通国家”，除了否认侵略历史以外，谋求废除联合国宪章中的“敌国条款”、修宪也是当代日本政治的主题。吕耀东认为“安倍新政”在这方面也不会例外。在小泉执政时，自民党于2005年出台了“新宪法草案”，而用5年时间修改“和平宪法”就是安倍的首要目标。在修宪问题上安倍的策略将比小泉更为具体，主要分两个阶段进行，首先是重新解释宪法，使日本能够行使“集体自卫权”，第二阶段着手具体修改宪法。

　　吕耀东提出，安倍在外交政策上将面临着更多考验，因为执政五年的小泉留下了沉重的政治遗产。由于走入了以日美同盟惟上、轻视亚洲和否认侵略历史的三大误区，小泉政府使得日本最终游离于亚洲之外。由于失信于亚洲邻国和过分强调美国因素，日本在联合国的外交遭遇挫折，“争常”屡战屡败。

　　接班后的安倍在对外政策方面将力图使日本起到领头作用，实现政治大国既定目标。吕耀东认为，安倍不同于小泉外交的最大亮点，在于安倍强调日本要通过日美同盟的“对等性”、改善亚洲外交和继续“争常”，这也是安倍对于小泉外交理念的反思和适度调整。

　　当然，坚持日美同盟仍然是安倍“政策构想”的核心内容，但是，安倍也想通过继续强化日美同盟，提升在亚洲事务中的发言权和主导权，并借此实现日本在日美同盟中的对等性。

　　另外，在战略上安倍将会重视联合国外交和亚洲外交。从安倍的“政策构想”中可以看到，安倍想通过继续“争常”取得“国家利益”的工具主义态度，彻底背离国际协调主义的外交原则，将比小泉外交走得更远。亚洲外交方面，在日本与中国、韩国关系困难的背景下，“东亚共同体”成为日本取得亚洲主导权的惟一突破口。目前，日本正积极参与东盟与中日韩合作对话，试图通过“东亚EPA”，确立日本在“东亚共同体”的主导地位。

　　解决中日关系问题仍乏理念与行动

　　安倍的上台将给陷入僵局的中日政治关系带来怎样的变数，这是目前备受关注的一个问题。吕耀东分析指出，尽管安倍也提出过“与

中韩等邻国的合作”，提倡“开放的亚洲”，并强调“日中关系是最重要的双边关系之一”，但是安倍的对华政策仍然是策略性的，缺乏从根本上解决中日关系的政策理念和行动。

　　首先，“战略性亚洲外交”仍然缺乏改善中日关系的实质内容。安倍晋三在自民党总裁选举中提出了“战略性亚洲外交”，其主要内容包括：一是探讨创设有关机构和交流基金以在环境等领域推进中日共同研究；二是“扩大接收来自中国和其他亚洲各国的

留学生”；三是“加速缔结经济伙伴关系协定（EPA）的磋商”。

　　观察这些具体内容，吕耀东指出，安倍还是把中日关系放在了“低级政治层面”，实行“政经分离原则”，这就显示出了他没有实质性改善中日关系的意愿。另外，安倍这一设想的实质是想以日美关系为核心，确立在亚洲树立的领导地位。安倍试图形成以日、加、澳等发达国家为主导的、具有共同政治价值观的“东亚共同体”，缺乏从心理及其政策上“回归亚洲”的真正决心，尚无取信于亚洲各国的信心，仍未能找到“入美入亚”的战略途径，显示出对华政策的两手准备。

　　其次，难以回避的“历史问题”。在中日关系最为焦点的问题———参拜靖国神社问题上，尽管安倍也曾表态说他“在任何情况下的参拜都不会是正式的”，但作为小泉路线的继承者，安倍是在采取淡化形式、注重内容的策略。日本的有识之士认为，除非安倍肯表示放弃参拜靖国神社，否则难以和邻国修好。美国国会也担心日本与邻国间关系恶化会不利其亚洲利益。

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