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9月的海南，秋高气爽，一场专项整治旅游市场零负团费的“阳光”行动正在展开中。
海南省旅游局最新数据显示，自今年7月开展专项整治活动至今，有效地取缔了旅行社零负团费的接组团模式。
一张标价148元的门票，旅行社却只要付8元钱
2005年3月5日，广州游客张永德等6人以300元／人的价格参加海南三日游。一路上，导游带游客不断进购物点，加收自费景点门票款、汽油费、强制游客买香拜佛等，3天下来，张永德一行的额外花费已远远超出参团费。
这只是海南零负团费的一个缩影。零负团费经营现象在海南由来已久，旅行社以低于行业平均成本价格组接旅游团队，行程开始后，导游和司机依靠购物、增加景点、回扣、人头费等方式，从游客手中不断收取其它费用，来填平“买”团所负的费用。
景点门票虚高给“零负团费”提供了很大的生存空间，旅行社往往用景区高额的回扣来弥补成本。经营者虽然将景区价格定得高，收入却很低。比如定安黑熊园的价格一时曾涨到148元，而旅行社只需支付给景区8元的费用。兴隆热带植物园对外45元的门票，景区也只有1元的收入。
今年3月，河北来的刘小姐希望能到三亚南山文化旅游景区看看海上观音，可多家旅行社行程里都没有南山景区。原来，南山项目投资大，给导游的回扣少，旅行社都不愿意将南山列入旅游线路。
旅游汽车也伴生出现零、负车费的经营模式。在这种模式下，导游、承包车主（司机）成为旅行社转嫁经营风险的对象和实际的旅行社经营主体，挣回扣成为司机的主要任务。而由于承包车主所获回扣不足以弥补车费，就导致“甩团”、“宰客”现象时常发生。
规范门票价格，票价降了，景点收入却高了
今年5月，海南省出台规定，严禁以零负团费方式经营旅行社业务，全省旅游经营实行费用“一卡通”支付方式和银行信用结算制度，统一结算。
规定出台后，海南浏览参观景点门票和特种旅游项目实行政府定价管理，不再设立佣金比例，而用团队票优惠幅度代替，总体票价下降了32％。景区的价格都在显眼的地方挂牌公示，接受民众的监督。兴隆热带植物园调整后的门票价格是15元，旅行社拿的票价是10元。以每天5000名游客计算，植物园以前的收入是5000元，现在即使只有2000名游客，每天也有20000元的收入。
海南省物价局收费处潘正强处长在接受记者采访时说，长期以来，观光游占据了海南游的大多数份额，规范景区价格能有效地遏制零负团费行为，对促进旅游行业良性循环有决定性作用。
2005年10月，海南省统一旅游汽车服务中心正式成立，对全省1800多辆旅游汽车实行统一调度、统一结算，通过电脑网络系统实行同步运作，网上派车。这使旅游汽车收入有了保障，新规定实施后没有出现一例旅游车司机“甩团”、“宰客”事件。
整治“零负团费”，使海南游报价上涨，部分游客持观望态度
日前在海南考察旅游的沈阳市海外国旅副总经理何军介绍，目前他们的海南六天五晚游报价为2600元，比之前翻了一番，6月份以来他们接待的海南团游客同比约下降了30％。由于“零负团费”的存在有一定的市场基础，海南团价格突然猛涨使得多数游客持观望的态度。他认为，对于此次整治行动，大多岛外旅行社都比较支持，游客也会慢慢接受，关键是看整治能不能坚持下去，否则市场将会愈加混乱。
海南省旅游局局长张琦说，海南旅游市场整治已取得明显成效。下一步将加大检查力度，巩固已经取得的整治工作成果，在发展中规范，在规范中发展，坚决把专项整治工作一抓到底，决不能半途而废。 马应珊 李利君
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