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张掖市地处甘肃河西走廊中段，是我国第二大内陆河——黑河滋养的一片绿洲。张掖市集中了黑河流域92％的人口、83％的国民经济用水量和76％的国民经济耗水量，地区节水型社会建设影响着黑河中、下游经济和生态的水量消耗分配关系，左右着中下游生态系统演变走向，特别是与内蒙古额济纳绿洲的兴衰关系密切。
张掖市水务局副局长韩忠卿告诉记者，由于以往对黑河水的粗放利用，导致黑河下
游额济纳绿洲在最近的40多年时间里，面积从6940平方公里锐减到3328平方公里，黑河尾闾湖泊西、东居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。由此产生了一个200平方公里的新沙尘源地，直接影响西北乃至华北地区的生态安全。
黑河流域出现水资源紧缺、土地沙化、生态失衡的危机，引起了党中央、国务院的高度重视。2002年3月，水利部确定张掖为全国第一个节水型社会建设试点。
“根据国家确定的黑河分水方案，张掖要在现在用水量中拿出5．8亿立方米，才能保证完成向下游的分水任务。这意味着已陷入水荒困境的张掖要削减23％的用水总量。如何应对缺水危机，出路只有一条——水权改革。”张掖市节水型社会建设办公室副主任栾利民介绍说，在节水型社会试点建设中，张掖市以现代水权和水市场理论为基础，不断改革用水方式和管理模式，逐步形成了“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的水权运行机制，大大提高了水资源使用效率。
韩忠卿告诉记者， 早在2002年春，张掖市就实行了“三禁三压三扩”，即禁止新开荒地，禁止移民，禁止新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积，压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积。目前，全市实灌面积由“九五”末的329．78万亩增加到353．5万亩。亩净灌溉定额由444立方米降低到382立方米，单方水产粮由1．2公斤增加到1．52公斤。
在抓好农业节水试点工作的同时，张掖市对企业用水总量和单位产品用水定额，实行指标管理，对城市生活用水推行分户计量，定额管理。截至目前，全市城镇生活用水共安装计量水表98116块，卡式智能化水表1542块。
自2000年开始实施黑河水量调度以来，张掖累计向下游输52．87亿立方米，占黑河来水总量的55％，为保护和改善黑河下游绿洲生态、促进黑河流域经济社会可持续发展发挥了重要作用。 本报记者 阿旦增
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