|
既要管好，又要便民。河北省质量技监部门从分析小作坊监管难的成因入手，在监管难点的内外成因上对症下药，抓监管关节点，小作坊整治监管工作取得明显成效。
河北是食品工业大省，食品工业是继建筑材料之后的第二大主导产业。该省食品企业的主要特征是：群体大，规模小，作坊多，分布广，监管难度大。而小作坊主要分散在城乡接合部，在乡村的数量大。加工设备陈旧，作坊式生产普遍，质量意识比较淡薄，产品质
量水平较低。针对这种状况，河北质量技监部门通过调研，提出抓住小作坊的3个关节点加强监管，即：抓外部因素，提升“管”的方法；抓内部因素，强化小作坊产品“质”的提高；抓内外因素结合点，从小作坊发展的“走”向确定存在的取舍。
提升“管”的方法，就要从监管的机制、链条、环境、责任、特点入手，形成有效监管机制和纵横交织监管网络。
一是增加检查的频率和次数。去年以来，全省质量技监部门对重点区域、重点企业、重点产品进行高密度的监控和检查，对重点整治区域、重点乡镇的小作坊每月组织不少于两次的重点巡查，定期、不定期地进行突击检查，发现问题后，立即采取措施。
二是建立乡村街道协管制度，做到即时管理和信息沟通。三是建立区域性食品行业协会，把生产小作坊进行区域性集中，通过发挥协会能动性加强监管。四是探索建立信誉担保制度。由食品小作坊企业向所在地的村委会主任、街道办主任进行信誉承诺，并由村主任、街道办主任和主管乡长进行信誉担保。五是强化质量技监部门的内部责任。
强化“质”的提高，关键是按标准生产和搞好产品质量检验。
针对小作坊企业以家庭手工传统工艺为主、信息闭塞、执行标准意识淡薄的实际情况，廊坊市质量技监局在以标准化为突破口，规范小作坊、小企业生产行为的过程中，丰富充实了食品安全标准信息库，实现了快速查询；对全市辖区内食品生产加工企业执行标准情况进行检查，确保小作坊式企业采用国家标准和行业标准，对暂无国家标准、行业标准、量大面广的区域性食品，尽快申请制定地方标准。
建立联合实验室是强化小作坊产品检验的一种有效办法。针对小作坊、小企业无能力建立实验室的实际，由质量技监部门主动搭桥，帮助企业建立责任共担的联合食品检验室。
为了根据区域小作坊的特点加强质量安全措施，河北省质量技监局组织食品专家组成巡视小组，到各地开展巡视活动，免费为小作坊“出点子、找问题、指出路”。
河北省质量技监局认为，抓小作坊“走”的趋向，就要真正把握好管好和便民的内涵。
从管好和便民的要求出发，河北省质量技监部门在实践中确立几个原则：对已经获得生产许可证、营业执照和食品生产许可证的小企业、小作坊，严格按照市场准入制度进行监管，对于产品质量好的，作为“优质食品、优良品牌和优秀企业”对象进行培育支持，充分发挥其龙头带动和示范作用；对有证有照但没有食品生产许可证的小企业、小作坊，生产已纳入准入制度管理产品的企业，帮助企业建立标准化体系、计量体系和质量保证体系，尽快取得食品生产许可证。对无证生产的，要依法查处；对没有营业执照和 卫生许可证的小企业、小作坊，一方面要督促引导其尽快获得卫生许可证和营业执照，使其纳入监管范围和视野，另一方面将企业名单报告给当地政府，提请政府有关部门对拒不申领证照的企业依法取缔。 作者：尹克强/文
| 
