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专访国家发改委能源研究所副所长戴彦德：日前召开的“石油和化学工业节能工作会议”公布了一组数字：全行业年消费能源3亿多吨标准煤，占我国能源总消费量的15％左右；一些高耗能产品的能源费用在成本中高达60％～70％；目前我国石化、化工产能单位能耗比国际先进水平高出10％～25％。更让石油、化工行业感到当前节能面临着严峻挑战的是，根据日前国家统计局发布的数据，今年上半年石油石化行业单位ＧＤＰ能耗上升了8．7％。国家发改委能源研究所副所长戴彦德在接受《第一财经日报》专访时表示，“十五”期间，我国
ＧＤＰ单位能耗呈上升趋势，节能形势不容乐观。但目前也存在顺利实现“十一五”节能目标的种种有利条件，关键在于执行力和监管力。《第一财经日报》：我在采访中发现，一些专家和公众对我国能否在“十一五”期间实现节能20％的目标都表示怀疑。你觉得，我国节能形势中面临的不利条件主要有哪些？戴彦德：按照“十一五”规划提出的节能目标，单位ＧＤＰ能耗应该由2005年的1．43吨标准煤下降到2010年的1．14吨标准煤，下降20％，年均节能率为4．4％。计算下来，“十一五”期间的节能量应为6．5亿吨标准煤。但是，要实现这一目标，当前我国节能问题还面临着以下几个难以克服的挑战：城市化进程加快、居民消费升级难以扭转；道路、桥梁、港口、水利等国家大型基础设施正进入高速发展阶段；新农村建设带来不少新的能源需求增长点；重化工业阶段ＧＤＰ能耗强度上升，这是必然的趋势，专家预计“十一五”期间第二产业的比重难以下降；产业调整和技术进步如何由应急措施变为长效机制，等等。《第一财经日报》：在你看来，中国在节能方面有哪些有利条件呢？戴彦德：国家正在大力推进产业结构调整，我想“十一五”期间我国结构调整可能会有一个大的变化，服务业将有一个较快发展，自主创新能力将大大提升，高技术比重会日益提高，产能过剩行业调整将加快淘汰落后生产能力，则“结构节能”可大约完成4．55亿吨标准煤的节能任务。其次，通过技术进步和加强管理的直接节能，潜力也很大。目前我国主要能耗设备，如工业锅炉、中小电动机等，能源效率都普遍低下；单位面积建筑采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。这些方面努力加以改进，则在未来4年内可完成1．95亿吨标准煤的直接节能任务。此外，当前国家对节能工作高度重视，目标明确，把节约资源作为基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务，这也必将为推动节能降耗创造良好的环境。《第一财经日报》：国家发改委主任马凯曾在全国节能工作会议上表示，工业节能潜力巨大，必须抓好工业领域的节能工作。除了工业，当前我国的节能重点领域还有哪些？戴彦德：电力、钢铁、有色金属、石油石化、建材、煤炭等工业领域当然是能耗大户，有着巨大的节能潜力。但当前大家已逐渐意识到，交通运输和建筑领域也存在设备陈旧、能源浪费严重等现象，这两个领域也都是节能重点领域。《第一财经日报》：实现ＧＤＰ能耗降低20％左右的目标任务艰巨，如何才能保障节能任务完成呢？戴彦德：这就需要各级政府的高度重视，需要建立严格的监督管理制度，需要强有力的政策支持，更需要全社会的广泛参与。目前，国家针对节能工作的各个层面的政策都在陆续出台，节能工作的推进，必须有这些政策措施来加以保障。在宏观政策上，国家对推进节能可谓不遗余力，如国务院出台的《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》等；正在制定、完善节能的相关法律法规，如修订《节能法》，制定《能源法》和节能的标准、细则等；在节能的激励机制上，财税政策也陆续出台，如系列税收优惠政策、专门的节能基金及部分重点节能项目的补贴。同时，节能管理的力度也在不断加大，如逐步分解落实节能目标并纳入各级政府政绩考核的指标、实施ＧＤＰ能耗公报制度等。[][41]
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