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本报南京电 55岁的江苏省高邮市农民倪德云家今年只缴了每人20元的村民一事一议费，再没有什么其它的负担。他对记者说：“现在党的政策好，农民没有什么负担，种粮上级还有补助，日子越过越舒坦。”
现在，江苏省各地的农民负担都像倪德云一样轻松，尤其是苏州、无锡等地的农民已经实现了“零负担”。
江苏省农林厅农民负担监督管理处处长蔡国新对记者说，目前，江苏的农民从总体上说负担是很轻的，苏州和无锡的农民基本上没有任何负担，江苏作为经济较为发达的地区，终极目标是实现农民“零负担”。但目前也不能大意，必须注意防范农民负担反弹。
2005年，全省农民承担一事一议筹资和自愿以资代劳总额为8.7亿元，与税费改革前的2000年合同内外负担总额88.3亿元相比，减少近80亿元，下降幅度达88%；目前全省农民人均负担仅18.9元，较农村税费改革前减少159元。农民负担监督卡内项目由改革初期的农业税、农业特产税、公平负担、自行车税、一事一议筹资、过渡期“两工”等六项减为一事一议筹资和一事一议筹劳或自愿以资代劳等两项。
就农业税而言，2005年，江苏全省范围内免征农业税，农民负担在2004年减少18亿元的基础上，又减少了14亿元。同时继续实施粮食直补、良种补贴、农机具补贴，且补贴资金不断增加。2006年江苏又出台一项新的政策规定，对全省种植水稻、小麦的农民农资增支实行综合补贴，补贴标准水稻每亩15元，小麦每亩10元，加上粮食直补，农民种植水稻每亩可以补贴35元。
在减轻农民负担的同时，从2003年起，江苏省还实施了惠及千家万户的农村五件实事，即农村公路建设、农村改水、草危房改造、建立新型农村合作医疗制度、调整完善农村税费改革政策。三年来，全省新建农村公路4.1万公里，新增农村改水受益人口960万人，改造草危房15.2万户，所有县(市、区)建立了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，农民人均负担比农村税费改革前减少159元。据统计，全省共投入294亿元，极大地改善了农村生产生活条件，减轻了农民负担，促进了农村经济社会发展。蔡国新说，减负使涉农负担信访一年比一年减少，2005年省减负办受理涉农负担信访比税改前的2000年下降87.5%；全省连续三年未发生涉农负担恶性案件。
几年来，为把减轻农民负担落到实处，江苏强化了农民负担监督管理制度，推进管理工作规范化。指导各地继续完善农民负担预决算制、农民负担监督卡制度、专用票据制、涉农收费公示制、责任追究制等制度。蔡国新说，虽然农民负担减轻了，但并不代表农民没有负担了，更不是万事大吉了。他认为，当前减负工作中仍存在以下几大问题不容忽视：
一是少数领导干部对减轻农民负担工作松懈麻痹。实施农村税费改革以后，农民负担项目逐年减少和取消，特别是农村“两工”的取消和农业税的免征，有相当一部分领导干部认为现在农民负担基本没有了，思想上对减轻农民负担工作有所放松，对农民负担反弹的隐患认识不足。
二是农村公益事业发展和基础设施建设困难。农业税免征和农村“两工”的取消，加上部分县、乡财政困难，苏中、苏北相当一部分地区仅仅是吃饭财政，面对农村的公益事业、基础设施等建设任务，投入缺乏资金来源，必须警惕集资、摊派抬头。
三是农村义务教育集(捐)资和乱收费现象依然存在。2005年，江苏全面实施了“一费制”，但由于方方面面的原因，个别地方中小学生除按“一费制”交纳费用外，还有捐款、代办费、保险费、书本费、包伙费、住宿费、服装费等七个收费项目，乱收费问题没有得到根本遏制。
四是村级债务化解困难。由于举债办事、借贷上缴、财务管理和行政行为不规范等，乡、村负债较为普遍。江苏苏中、苏北地区，乡镇平均负债2000万元左右，村平均负债50万元左右，且呈上升趋势，但化解债务的手段越来越少。2002年上半年，江苏省曾部署开展化解村级债务工作，通过多种途径化解债务，目前剩下的都是较难化解的债务。因此，一些乡村在当前财源减少、运转困难的情况下，化解债务的难度进一步加大。经济薄弱的乡村保运转的压力较大，处理不好有可能出现农民负担反弹。
五是农村新型合作医疗难统筹。农村新型合作医疗统筹由于受参保率和报销框框的限制，不少农民不愿缴纳医疗统筹费，如果工作不到位，很有可能出现强征强收的现象。
记者 孙彬
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