“能源安全”的真正含义

　　按语：“能源安全”的重要性越来越成为全球的共识，但是各国对“能源安全”的理解却很不相同。“能源安全”问题的基本出发点是多样化原则，但也要考虑新的现实因素，包括：基础设施和供应链的安全、将中国和印度纳入能源安全体系、市场投资框架、提高能源效率、加强自我约束，以及一个更大的视野。

　　2005年苏格兰G8峰会结束时，俄罗斯总统普京对其他国家领导人说，“我们不能忽 视摆脱贫困...以及打击恐怖主义的问题，但下次峰会的关键问题将是能源安全。”

　　今年在圣彼得堡召开的G8峰会，普京作为轮值主席确定会议议题的角度颇为独特。至于原因，就像他所说的，“如果把俄罗斯在石油、天然气和核能等所有能源领域的潜力加在一起，毋庸置疑是世界头号能源大国。”

　　一年来的诸多动荡，足以使“能源安全”成为今年G8峰会的首要议题。先是卡特里娜飓风和丽塔飓风袭击了墨西哥湾的能源企业，随后是尼日利亚爆发内乱导致该国原油产量减少20%，今年初俄罗斯暂时中断对乌克兰的天然气供应，还有就是

伊拉克石油生产长期不能恢复正常，委内瑞拉总统查韦斯警告说要切断对美国的石油供应。伊朗一些领导人多次威胁要发动“能源危机”(虽然他们否认有此意图)。当然，还有高烧不退的

国际油价，从去年初到现在上涨了60%，目前已达到每桶75美元左右，一度突破80美元。

　　上世纪70年代提出“能源安全”概念以来，世界已经大为改观。不过，世界各国对能源安全的重要性与认同的含义并不一样。能源消费国和生产国都希望获得“供应安全”，但其含义却不相同，各有见的。前者的“供应安全”是以合理价格得到能源供应的可靠渠道；而后者的“供应安全”是通往市场和消费者的充足渠道，确认未来投资的正当合理性（并保护国家收入）。

　　“能源安全”问题调查得越深入，分歧就越大。对俄罗斯来说，能源安全意味着政府重新获得能源产业的控制权，并将权利延伸到下游领域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。对欧洲各国而言，目前最担心的并不是原油，而是天然气，特别是对俄罗斯天然气的依赖程度。而日本关心的是，在资源贫乏的国土上如何推动全球第二大经济体继续发展。对中国和印度来说，能源并没有阻挡经济发展的脚步这一点令人安慰，为了促进经济发展并防止社会动荡，能源供应安全是必不可少的保障。

　　而在美国，能源安全有两个中心。一是防范再次出现任何类似中东供应中断的风险;二是实现被反复提及的“能源独立”目标。这一目标是1973年由尼克松总统提出的，不过美国进口石油的比例已经从1/3上升至了3/5。

　　“能源安全”的原则和政策，已经融入了上世纪70年代建立起来的安全系统中，一是防止或减轻类似1973年石油禁运带来的供应中断影响；另一个是已经被大部分人遗忘了的更宏大目标，防止出现可能威胁到西方国家联盟的政治和经济动荡。这套系统包括建立国际能源署、创建战略

石油储备、增加信息交流，以及设计一套程序，一旦供应中断可以分享供应渠道。“能源安全”最重要的一条原则，就是多样化。不论是石油来源还是其他能源的使用，都离不开多样化原则。这依然是任何时候考虑能源安全问题时的基本出发点。

　　但能源安全体系必须考虑新的现实，融入新的含义。

　　首先，能源安全需要延伸到基础设施和供应链的安全，承认恐怖主义威胁、战争、抢劫行为和自然灾害给这种安全带来的脆弱性。卡特里娜和丽塔飓风给人们的教训和启示，并非只有油气资源供应具有脆弱性，各种管道、炼油设施，以及更重要的电力设施(电力供应是其他一切正常运转的基础)也具有脆弱性。全球供应链今后只能变得愈加复杂，当今每天有约4000万桶石油经油轮在海上运输，未来15年内将增加到7000万桶，在同样时间内通过海上运输的液化天然气将增加2倍。世界海上运输存在几个重要的阻塞点：世界20%的石油供应要通过霍尔木兹海峡，日本和韩国的80%、中国50%的石油供应要通过马六甲海峡。

　　鉴于其重要性和规模，这些供应链的安全需要一种安全边际，还需要相关各国政府以及政府和企业加强合作。后者并非易事，也不清楚由谁来承担因此增加的成本。

　　其次，当务之急是将中国和印度纳入能源安全体系。关于美国和中国将因石油问题爆发冲突的说法数不胜枚数，但这类冲突没有一件是不可避免的，商业市场竞争不需要转化为国家间的敌对。上世纪70年代创建国际能源署的一个基本原因，就是要避免各国为预防供应中断而抢购石油。70年代的这一体制创新，使各国对石油的争夺转化为更加持久的合作。随着中国和印度两个正在世界市场崛起的能源消费大国，现在需要采取同样的态度。

　　第三，市场投资框架自身就是能源安全的一部分。要使资金和技术投入到新能源资源的开发，需要具备合理、稳定、可预见的市场投资体制。而那些专注于短期投资收入最大化的政府与其国内消费者，就中、长期而言只会自食恶果。

　　第四，能源安全也包括提高能源的使用效率。提高能源的使用效率大有潜力可挖，也应该成为G8峰会的一个重要议题。自上世纪70年代以来，美国的经济规模已经增加了1倍，而同期的能源使用量却只增加了1/4。中国和俄罗斯提高能源使用效率，将为世界能源利用率的提高做出重要贡献。西欧和日本在这方面也可以有所作为，进一步提高能源利用率，并通过推进国际合作提高各国能源效率。

　　实现能源来源多样化方面，可以走得比开发非欧佩克燃料更远。当今，替代性能源的种类更多了，液体燃料不仅可以出自天然气，还可借助生物技术获得，虽然生物液体燃料仍处在实验开发阶段，但前景十分广阔。

　　第五，加强自我约束和推进能源市场化。能源供应紧张或中断时，各国猜忌加重、疑窦丛生，能源市场被操纵的想法立刻冒了出来。在这种环境下，实施政府管制的诱惑将变得非常强烈。不过，有时最有效的政策却是抗拒这种诱惑。巨大而灵活的市场是提升能源安全的减震器。供应中断就是供应中断，一旦这种情况出现，要做的就是尽可能快地恢复供应。市场凭借其分散性和灵活性特征，与更具干预色彩的政府管制行为相比，能够更加迅速地做出调整。

　　第六，能源安全还需要有一个更大的视野。无论怎样谈论能源独立性，事实是只有一个全球石油市场，而美国是它的一部分。此外，与其他贸易和金融市场相比，能源市场更具国际性。能源安全不是独立存在的事物，它是国家间相互关系模式的一部分。这些关系怎样发展，很大程度上将取决于各国的能源安全程度。

　　注：摘自英国剑桥能源研究协会主席 丹尼尔•尤金的讲话