“跳出工业抓工业”，推进先进制造业基地建设

　　■丁耀民

　　当前，中央针对经济运行中的新情况、新问题，加大了宏观调控的力度。工业作为投资、信贷、贸易顺差及能耗增长的主要动力，是宏观调控的重点领域。面对宏观调控的新动向，经贸管理部门必须全面坚持和落实科学发展观，切实加快发展思路的转型，积极创新经济管理方式，按照“跳出工业抓工业”的理念，把服务业发展与先进制造业基地建设结合 起来，加快发展与生产密切相关的现代服务业，更好地为先进制造业基地建设服务。

　　一、“跳出工业抓工业”是新时期浙江工业发展的必然选择

　　“跳出工业抓工业”是中共浙江省委书记习近平提出的全新理念，是经济发展的客观规律使然，是一个国家或地区经济发展到一定阶段后的必然选择。20世纪80年代以来，浙江紧紧抓住改革开放、国际产业转移、加入世贸组织等重大发展机遇，大力发展以轻纺工业为特色、乡镇工业为主体的工业经济，在较短的时间内完成了工业化前期和中期的任务，由一个农业为主的省份迅速崛起为工业为主的省份。工业经济以走在全国前列的坚实步伐构成了全省现代化建设的主线。2005年，全省地区生产总值达13438亿元，其中工业增加值占47．3％，人均ＧＤＰ超过3400美元。按照国际惯例，从2004年开始浙江就进入了中高收入地区行列。工业也开始步入工业化中期向后期迈进的重要阶段。这一阶段客观上要求工业发展必须“跳出工业发展工业”，更加注重产业之间的联动发展和协调发展。

　　1．“跳出工业抓工业”是工业领域全面贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。“跳出工业抓工业”的本质在于打破原有的思维框框，走出“就工业抓工业”的孤立发展观，从更广视角、更宽领域、更高层次来谋划工业的发展，寻求不同产业之间的互动共进，实现产业发展的“双赢”或“多赢”。“跳出工业抓工业”反映了科学发展观的内在要求，体现了科学发展观的本质特点。在新时期新阶段，必须尽早树立和实施“跳出工业抓工业”的新理念，真正把浙江工业走新型工业化道路、加快实现工业化的实践引导到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。

　　2．“跳出工业抓工业”是保持浙江工业经济长期平稳较快发展的客观要求。浙江工业经济20多年来的高速增长，靠的是体制机制创新形成的先发优势和低成本、外延式的规模扩张。近年来，随着经济发展环境的急剧变化，这种低成本发展模式已面临企业生产经营成本持续上扬、先发优势不断弱化、市场竞争日趋激烈等因素的严峻挑战。特别是由于自然资源禀赋不足以及由此带来的以

能源原材料工业为主的基础产业优势的缺乏，使得浙江工业更易受国家宏观调控政策的影响，更有可能发生经济增长的波动。因此，要保持浙江省工业经济长期平稳较快增长，就必须“跳出工业抓工业”，寻找新的工业发展支撑点，加快培育和发展与工业生产紧密相连的高增长、高赢利的新兴产业，进一步夯实平稳较快发展的产业基础。

　　3．“跳出工业抓工业”是加快浙江工业结构调整和增长方式转变的重要途径。经过改革开放以来的快速发展，浙江已成为国内重要的制造业基地，工业经济总量位居全国第四，不少产品在国际市场上占有重要份额。但由于产业层次不高，许多产业和产品处于全球产业（产品）链的低端；增长方式粗放，多数企业走的是高投入、高消耗、高排放和低效率的发展之路，因而普遍存在“大而不强、多而不优、快而不好”的状况。在进一步发展过程中，既面临市场、资源、环境等要素的严重制约，又备受结构性和素质性矛盾的长期困扰。要从根本上改变这种“成长中的烦恼”，就必须“跳出工业抓工业”，更加注重研究开发、集约经营、能源资源节约和环境保护，做大做强工业生产领域的服务产业，让有限的资源发挥最大的效益，实现工业结构的优化升级和增长方式的根本性转变。

　　4．“跳出工业抓工业”是提高浙江工业企业综合实力和国际竞争力的内在需要。近年来，面对日趋激烈的市场竞争，浙江工业企业的资产营运效率有所下降，昔日较强的产品竞争优势趋于弱化。现实表明，在科技发展日新月异和全球经济一体化的新形势下，单纯的就工业论工业难以为继，简单的技术模仿没有前途，一味的贴牌生产少有丰厚回报。要形成新的产业竞争优势，就必须“跳出工业抓工业”，进一步细化产业分工和企业内部分工，加强对研发、供应、营销、品牌、商业网络等生产经营环节的重新整合和要素集成，以降低生产经营成本，获取新优势，实现新扩张。

　　二、“跳出工业抓工业”要求我们从更高层次谋划工业发展

　　“跳出工业抓工业”是一种体现了科学发展观要求的新的工业发展理念。要将其贯彻落实到工业化和先进制造业基地建设的具体行动中，必须明确“跳出工业”之后“抓什么”的问题。显然，“跳出工业抓工业”，决不是要离开工业，另起炉灶；而是要依据产业之间的关联，狠抓工业行业的关联产业和关联环节的发展，重点抓好属于工业范畴的专门为工业生产提供服务的生产性服务业的发展。具体说：

　　一是抓工业生产中的研究开发产业，努力做到以技强工。技术开发活动是整个工业生产活动的重要组成部分，目前已成为工业企业做大做强的第一生产力和第一竞争力。随着社会分工的日益细化，工业企业获取生产或发展所需的新产品、新设计、新工艺等新技术的途径不断增多，既可以自己搞研发，也可以外购技术服务。对于量大面广的小型和微型企业来说，外购技术服务是其发展壮大更为合理和有效的选择。因此，抓好区域科技创新服务平台和行业科技创新服务中心建设，为广大中小企业提供专业化的研发技术服务，是“跳出工业抓工业”的重要方面。当前，要紧紧围绕块状经济发展和先进制造业基地建设，着力抓好Ｒ＆Ｄ产业、工业设计产业、软件产业等企业需求较大的研究开发产业的规划和发展，加快形成研究开发与工业生产协调发展的产业新格局，进一步增强浙江工业的核心竞争力。

　　二是抓工业生产中的中介服务产业，努力做到以服推工。工业企业生产过程中的中间投入，可以分为中间物质投入和中间劳务投入。20世纪中期以来，发达国家工业企业中间劳务投入的比重呈现不断增大的趋势，管理、会计、法律、广告、培训等企业管理活动纷纷从工业企业内部分离出来，逐步发展成为独立的中介服务行业。国际产业链演进的这一新趋势，客观上要求我们把中介服务行业作为“跳出工业抓工业”的重要内容，采取切实有效的措施加快发展，使更多的工业尤其是制造业企业可以通过购买专业化的中介服务，降低运行成本。近年来，浙江工业企业管理费用和财务费用比较大，资产营运效率比较低，重要原因之一就在于缺乏质优价廉的专业化中介服务。因此，提升浙江块状产业发展水平和加快先进制造业基地建设，必须加快推进商务、信息、金融、教育等中介服务业的产业化发展。

　　三是抓工业生产中的现代流通产业，努力做到以商促工。社会再生产过程是生产过程和流通过程的统一。当工业发展到一定阶段，生产对流通的决定作用必然为流通对生产的逆向控制作用所代替。工业化国家的这一产业发展规律表明，推进工贸联动发展，着力解决工业产品的销售问题，是“跳出工业抓工业”题中应有之义。对于现阶段浙江工业发展而言，由于绝大多数行业属于供大于求的高度竞争性行业，企业普遍面临较大的产品销售压力，由此要求我们必须加快发展现代流通产业，重点抓好电子商务、

供应链管理、现代物流、现代会展等服务业的发展，充分发挥流通产业对工业生产的引领和先导作用。

　　四是抓工业生产中的原料供给产业，努力做到以效保工。能源原材料供给从来都是工业生产的重要环节。1973年第一次石油危机和1978年第二次石油危机后，发达国家纷纷将能源原材料供给产业纳入工业生产范畴之中，鼓励有条件的工业企业把产业链延伸到能源原材料领域，实现供、产一体化发展。近年来，以石油和有色金属为代表的全球能源原材料价格持续飙升，再显出能源原材料供给产业在工业生产中的特殊地位。作为资源小省的浙江，由于工业生产所受的能源资源约束远甚于其他地区，因而对“跳出工业抓工业”的紧迫性也更为强烈。

　　三、强化措施，加快实现浙江工业发展思路和发展模式的转型

　　树立贯彻“跳出工业抓工业”的理念，重在认识，贵在落实。当务之急需要着力做好四方面的工作：

　　一是提高思想认识，切实增强“跳”出去的自觉性。“跳出工业抓工业”，必须进一步解放思想，从战略的高度认识现阶段发展生产性服务业的重要性和必要性。全省经贸干部要努力学习新知识，准确把握经济演进规律，切实提高指导和管理工业经济的能力和水平。加快从就工业抓工业的桎梏中解放出来，积极引导工业企业从自给自足的传统工业生产理念中跳出来，走分工合作、联动发展之路，不断提高企业资源的配置效率。加快改变“大而全”、“小而全”的粗放产业格局，充分利用工业与服务业、工业与农业、工业与其他产业之间互相依存的共生关系，以生产性服务业水平的提高推进制造业水平的提升，进而形成先进制造业与生产性服务业“两轮驱动”推进工业增长的新局面。

　　二是强化措施保障，大力提高“跳”出去的积极性。市场经济条件下，资本的本质在于利润最大化。“跳出工业抓工业”，政府部门的一个重要职责，就是为生产性服务业的发展扫清一切体制和制度障碍，从根本上增强企业跳出工业发展工业的积极性和主动性。因此，必须加快清理现行妨碍生产性服务业发展的规章、制度和政策；积极实施符合ＷＴＯ要求的财税扶持政策和政府采购政策；着力形成有利于生产性服务业加速发展的产业政策体系。继续深化行政事业单位的改革；进一步打破行政性垄断和地区封锁；加快在垄断行业引入竞争机制；大力整顿和规范服务业市场的秩序；切实加强服务领域的

知识产权保护。

　　三是大胆开拓创新，努力探寻“跳”出去的新途径。“跳出工业抓工业”，是一项时代赋予我们的新任务。目前，工业以外的许多领域对经贸干部来说还相当陌生。特别是生产性服务业门类众多，新兴行业层出不穷，如何“跳出工业”抓好这些行业的产业化发展，尚缺乏足够经验。因此，必须发扬敢想敢闯、开拓创新的精神，积极发挥市场配置资源的基础性作用，特别是发挥好企业在生产性服务业发展中的主体作用。积极探寻做大做强生产性服务业的途径和方法，尊重群众的首创精神，允许并鼓励各地开展试点和实践。实施外资推动战略，加快与生产性服务业相关的资金、项目、技术、管理等的引进。放手让生产性服务领域的一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

　　四是加大服务力度，着力增进“跳”出去的有效性。服务企业是新时期政府经济管理工作的重要出发点和落脚点。生产性服务业目前总体上尚属弱小产业，在其发展过程中尤其需要得到政府部门的保护和服务。因此，要把“企业服务年”活动进一步延伸到生产性服务企业，进一步减轻企业负担，切实帮助企业解决自身难以解决的困难和问题。加快构建面向生产性服务企业的公共信息服务平台，努力为企业经营决策提供准确、及时、有效的服务。建立健全生产性服务业发展的标准体系。进一步加大对生产性服务业基础设施建设的投入。加快培养生产性服务业发展急需的紧缺人才。

　　（作者系浙江省经贸委主任）