建设新农村抓住六个着力点

　　■曹新

　　建设社会主义新农村，要紧紧抓住“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作、改革推动和县域经济支撑”六个着力点，才能取得突破，有所进展。

　　一、政府主导是引力

　　建设社会主义新农村，要充分发挥政府的主导作用。政府主导是一种引力。政府在建设新农村的战略、规划等方面要加强指导。要根据本地自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平，统筹规划、因地制宜，分类指导，量力而行，尽力而为，努力提供新农村建设良好的制度环境和政策环境，并加大对农业农村的投入力度。

　　二、农民主体是动力

　　土地承包、乡镇企业、建设小城镇、

农业产业化、村民自治等，都是农民群众的伟大创造，建设社会主义新农村必须依靠亿万农民的积极性和创造性。新农村建设的目标、任务要充分尊重农民意愿，内容要反映农民要求，过程要让农民充分参与，建设成果要让农民来评判，防止形式主义和强迫命令。同时要加强农村教育和培训，加强农村精神文明建设和民主法制建设，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，使农民群众在走向富裕、迈向文明的进程中，真正成为建设新农村的创造主体。

　　三、社会参与是合力

　　建设社会主义新农村必须发挥政府的主导作用，尊重农民的主体地位、首创精神和基本权利，尊重市场规律，重视社会力量，形成政府、企业、社会三者之间互补、合作的良好格局。要鼓励党政机关、人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援新农村建设，充分调动各方面的积极性，整合各种资源和力量，形成新农村建设的合力。

　　四、市场运作是活力

　　在市场经济条件下建设社会主义新农村，既要发挥政府主导这只“看得见的手”的作用，又要重视市场运作这只“看不见的手”的作用。在新农村建设中，要积极引入市场机制，充分发挥市场机制的作用，凡是市场能解决的，都应该由市场来解决。特别是在农村生产、流通、消费等领域，如农村产业结构的调整，农民生产什么、生产多少，要以市场为导向；农业经营规模、农村经济组织发展，也要遵循经济规律；在征地、土地使用权出让等方面要按照价值规律的要求逐步进行改革；在农村基础设施建设等领域，要积极引入股份制、合作制等市场运作办法，鼓励和调动社会各种力量参与新农村建设，使新农村建设充满生机和活力。

　　五、农村改革是推力

　　推进社会主义新农村建设，必须继续深化农村综合改革，逐步打破城乡二元结构，建立城乡一体的体制机制。加快完善城乡统一的户籍登记管理制度和城乡统筹就业制度；稳定农村基本经营制度，进一步完善土地流转机制；建立和完善公共财政制制度，建立保障农民利益和农村发展的长效机制；推进农村金融体制改革，加大对新农村建设的金融支持；加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制；积极稳妥地推进农村集体经济股份合作制改造，努力实现集体资产保值增值；探索发展农业保险，提高农业抵御风险能力；推进农村乡镇改革，合理界定乡镇管理的职能和权限；积极推进农村基层民主政治建设，加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。

　　六、县域经济是支撑力

　　县域经济是社会主义新农村建设的重要支撑，县域经济发展水平决定新农村建设的水平。一些地区新农村建设之所以能够走在前列，一个重要的原因就是始终坚持统筹城乡发展，做好工业强县文章，壮大县域经济实力，夯实“工业反哺农业、县城支持农村”基础。因此，推进社会主义新农村建设，必须以县城和中心镇为依托，以非农经济产业发展为主导，以一、二、三产业融合发展为目标，走“优农业、强工业、兴三产”的集约化发展路子，进一步促进覆盖城乡的生产型服务业和生活服务业的发展，不断增强二、三产业对农业的带动作用和城镇对农村的辐射作用。在突出抓好工业强县的同时，用工业化理念和一、二、三产业融合发展的理念抓农业，打造农村区域经济发展优势。充分发挥县域经济对新农村建设的支撑作用，要进一步界定县级政府的事权和财权，完善县级政府的功能定位。要把实现分税制规范化作为改革和完善我国财政体制的关键环节，建立中央、省和地方规范化的三级分税制，加快提高分税制的法制化和体系化水平，加快推进“省管县”的财政体制改革，发展和壮大县域经济。

　　（作者单位：中共中央党校经济学教研部）