水价“杠杆”寻找市场“支点”

　　据相关部门透露，“十一五”期间中国水务市场的投资规模将达到1万亿元人民币。水价将是撬动投资的一个重要“杠杆”，也是优化水资源管理、提升社会节水意识的有力“杠杆”。但杠杆必须找准支点才能发挥作用。

　　水价成为热点

　　在上海，虽然水价调整方案还在酝酿阶段，但已引起各方面的广泛关注。上海市水务局局长张嘉毅说，上海不是追求单纯的调价，而是重在建立完善的水价机制，原则是在居民用水中首次引入阶梯型水价：第一阶梯确保基本需求；第二阶梯抑制超额消费；第三阶梯遏制奢侈浪费。

　　据相关专家介绍，上海水价定价机制包括：原水基本由政府投资提供，保本不盈利；排水中政府投资部分保本不盈利，社会性投资适当盈利；自来水行业是保本微利。中国水价调整是一个较长的过程，但边改革边提价的趋势是必然的。包括跨国水务巨头在内的各方投资者都在关注这一趋势。

　　专家介绍说，我国目前的水价只包括了自来水厂和污水厂的运营费用，没有包括巨大的建设投资费用和水资源的生态资源费用。这与完全市场化的水价形成机制相差很远。虽然中国目前的水价有特定的历史原因，也不可能一夜之间调整到位，但长期的趋向还是较为明确的。正是长期的投资收益，使得有实力的外商有信心实施对华长期投资战略。

　　水价撬动市场

　　水价的“杠杆”作用，还将引动水务服务市场的升级和节水市场的形成。

　　上海市水务局人士明确表示，完善水价机制，必将提升供水服务水平。自来水的入户“二次污染”问题也将逐步解决。据相关专家估算，此次二次污染改造的总投资可能达40亿元至45亿元，涉及超过10万个老式水箱和1万公里以上的旧立管。

　　水务服务技术市场的形成，正在引起中外投资者的兴趣。国际上较为先进的自来水臭氧消毒和碳粉薄膜超过滤技术，已进入中国市场并在个别水厂试用。

　　水的提价将形成社会的节水意识，节水市场规模正在不断扩大。亚洲最大

化工区之一的上海化学工业区已和法国苏伊士环境集团签订了为期50年的水服务合同，着力开发同时处理多种工业废水并可循环利用的成套适用技术。自来水输水过程中的高漏损率也在引起关注。据建设部人士透露，如果中国城市管网的漏损率能够达到国际先进水平，节约下来的水就相当于

南水北调中线全部的调水量。

　　支点落在哪里

　　建设部副部长仇保兴说，中国在“

十一五”期间整个水务市场投资总额将在1万亿元人民币以上，其中包括供水、污水处理、中水回用和排水、水污染防治等多个领域。由于投资规模巨大，引入国内民间资本和外资等多元投资是必然趋势。相关部门人士明确表示，中国水务市场发展将由全世界来参与。

　　相关专家表示，中国水务市场必将成为全球水的投资和技术的集聚中心之一。据统计，到现在为止，全球已有300多家拥有第一流水处理技术的大公司、大企业和研究机构、大专院校加入到中国的水处理新产品、新技术的战略合作之中。

　　专家认为，虽说水价调整是撬动投资、形成城镇水务市场化机制的必然选择，但是找准杠杆的“支点”十分重要。这个支点必须兼顾中国社会的价格承受力、合理的投资结构以及有力的政府监管机制三方面的平衡：一是像自来水等公益性价格的调整，不仅由居民的经济承受力决定，而且还要照顾到居民的心理承受力，积极稳妥是调价的原则，不可急于求成，也不能简单地从吸引投资的角度盲目提价，建设部负责人多次强调水价改革不能“一步到位”；二是形成合理的投资结构，建立各类资本相对平衡的比例关系，政府的公益性投资不可“缺位”；三是水务市场化机制形成后，政府监管变得更为重要。水厂和政府部门将逐步形成信息和监管的同步联网，形成水质和水务安全的管理体系。在中外投资进入高潮的同时，要切实防范一定程度上的行业垄断的形成。

　　新华社记者李荣

　　（据新华社上海9月11日电）