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【引 言】
长沙供水部门提供的数据显示，长沙市消火栓一年流失的水量在3000万立方米左右，折合人民币约为4320万元。
这4320万元该由谁来承担？症结到底在哪里？
技术说明
调查对象：长沙市市民
调查方式：人工问卷抽样调查
样本总量：300份
有效样本：268份
调查时间：2006年8月30日—9月5日
“笨办法”引来法规冲突
“给消火栓上锁，目前只有这个‘笨办法’能暂时缓解问题。”周谟华说，决定采取这个办法也是情非得已。
《城市供水用水管理条例》规定，城市环卫、绿化、市政等用水，应向供水企业办理手续，设立专用水栓，安装计量水表，并结算水费。为此，供水企业在河西也设立了一些专用水栓，但并无太大效果。对个人的盗取水更是难以控制，消火栓简单得只要一个扳手就可以拧开。
对此，长沙市公用事业管理局局长黄吉邦、书记胡继槐也很重视。此前，管理局和消防部门一起开过几次协调会，就如何把消火栓管理工作执行到位进行协商。鉴于目前消火栓容易开启，管理局拿出了一个“笨办法”——给消火栓加锁，只有消防和相关管理部门能够打开。
但这个办法注定又会引来争议，因为它和相关消防法规发生了冲突，消防法规定消火栓是不能上锁的。近日，双方还将就此召开座谈会进行协商。
“就算要加锁，也有很多问题亟待解决。”周谟华说，比如锁的质量，不能出现有紧急事件不能打开的情况；锁的大小型号、给消火栓加盖子等等，这些都将是一个不小的工程。
长沙市公用事业管理局和公安局将联合下发《关于打击盗用城市公共用水违法犯罪行为的通告》，加大打击盗水力度。周谟华告诉记者，下一步就准备给消火栓实行装表计量，将公益用水和城市居民用水分开。至于以后消火栓水费是由哪个部门或几个部门联合承担，还是政府财政补贴，要等政府最后研究决定。
一年流失水量3000万吨
场景一 消火栓坏了几年
时间：8月15日下午7时
地点：长沙大道高桥家电百货城对面
水呈柱形哗哗从一个消火栓旁的管口流出，洗手洗脸的路人不断，偶尔还有附近的小商贩来清洗抹布。一个名叫万年洪的摩的司机说：“这个消火栓每天都漏水，至少有一两年了，搞卫生的（指负责清洁街道的工作人员）经常在这里用水。看，对面也在流水。”
果然，高桥家电百货城外面，一个消火栓正往外流水，水量非常大，四周已自流成河，只见一位女摊贩正在用桶接水，不到十秒钟就接了满满一大桶。一会儿，她又拿来一个大锅淘米。记者问：“你们店里停水了吗？”她一边搅和米一边说：“没呢，只是这里的水流了也可惜，就在这里用了。”淘完米，她又拿来一个大盆接水。她的身后还排着几个人，有洗脚的、洗抹布的、洗瓶子洗碗的。
一位女商贩也说：“有时清洁工洗栏杆也打开用，用后没拧紧也不管了，我们还帮她拧过，不过要用很大的力，我们也没法拧紧。”
8月22日6时，记者再次来到这里，用水的人仍络绎不绝。先是一名摩托车司机在洗车，不一会一名行人洗手，接着又是一个女摊贩来淘米。一位叫周勇的附近居民说，这个消火栓坏了几年了，附近的摊贩都来淘米洗菜，摩的司机也常来洗车，“以前自来水公司的人来修过一次，没几天又坏了。一个礼拜前，自来水公司的又来过，只是关紧了一下，但还是漏水。瞧，这个根本就不可能修好了”。他边说边把消火栓顶部的盖提开，水立即喷出，“这个盖子可以移开，已经坏掉了”。
正当摄影记者准备拍照时，一名路人主动停下脚步说：“你们怎么不到街对面去拍？那里的水大多了。”
场景二拧开后根本就不关
时间：8月22日10时
地点：德雅路中国银行斜对面
一名打着赤膊穿短裤的男子用一个红色的扳手对着消火栓顶部的阀门一拧，水立即从直径约10厘米的管口喷出，冲到下面装满碗和碟子的盆子里。附近居民李宏先说，这里晚上摆了夜宵摊，每天都会有人拧开消火栓，“特别是六七月份世界杯期间，吃夜宵看球赛的人很多，那段时间他们拧开后根本就不关。”后来，附近居民也带着扳手，提着桶端着盆到这里来取水。李宏先指着消火栓说：“以前这个消火栓挺新的，现在顶部的盖子没有了，里面也生锈了。”
调查期间，记者根据近一两年媒体报道的材料，再次回访了一些消火栓曾经漏水的地方。万家丽原龙宾馆附近绿化带内，消火栓附近滴成了一个小水洼，旁边报刊亭里的人说：“是环卫工人用了没有拧紧。”万家丽南三良大酒店附近一条小河流入沟里，顺着往前走约十米，隐藏在绿化带内的消火栓正不停流水。马王堆蔬菜批发市场附近一处消火栓前不少人在大筐大筐地洗菜，摩的司机刘军明说：“是这里卖菜的拧开的。”
?眼数字说话?演本报此次对市民的抽样调查显示，在受访市民中，有74．2％的表示看到过消火栓漏水或有人私自打开消火栓取水的现象，其中有21．3％的人“经常碰到”。
也许谁也估计不到这样流失的水量究竟有多大，但数据却令人吃惊。长沙市每年因公共消火栓被随意开启和盗用所流失的水量，均在3000万吨左右。长沙供水有限公司新闻发言人朱峻说，以居民生活用水单价1．44元／吨计算，折合人民币4320万元，而这些流失的水可以保证300万个家庭一个月的平均用水。
谁将为“免费水”埋单
每年长沙市消火栓的自来水经济损失4000多万元。
不是自家的水就不心疼。在漏水的消火栓下接水、私自打开消火栓取水，成了一些人的习惯，甚至看着水白白流掉也视而不见。一些市民心痛了，纷纷向有关部门反映。虽然他们的态度和行为各有差异，但大家似乎有种意识：对个人来说，这水是免费的。
“无所谓，和我又没什么关系。”在高桥家电百货城对面，记者问消火栓漏水有没有人反映时，一位修车师傅这样回答。其余人也是纷纷摇头：“反正又不要我们出水费。”摩的司机万年洪笑了笑，“修不修好对我没影响，修好了我还没地方洗手呢。”说完，他跑过去冲冲手，“我的思想品质可没那么高尚”。记者又问：“那你知不知道这些水由谁来出钱呢？”“公家吧。”
眼数字说话 演本报调查显示，18％的受访者认为是政府拨款填补水费，10．1％认为流掉的是自来水公司的钱，还有24％表示不清楚。采访中，还有部分市民认为，自来水公司是国家的，无偿使用自来水公司的水，就是用了国家的水。
“不用自己掏钱”、“用的是公家的水”，果真如此吗？“消火栓水流失所产生的水费，没有其他单位或部门付费，目前全部由我们供水企业自己消化。这已是企业的一个沉重的包袱。”长沙供水有限公司新闻发言人朱峻说。
朱峻的话在长沙市公用事业管理局得到了证实。“《长沙市城市供水用水管理条例（2004年修正）》第十七条规定，公共消火栓的公共消防用水，实行装表计量。既然有规定计量的话，应该有一个相应的单位或部门来为此付费，那么是由谁来承担呢？”记者问。
“实际的情况是，目前长沙市的消火栓暂时都还没有装表计量，所以到目前为止，这些水费全部由供水企业消化。”长沙市公用事业管理局副局长周谟华说。
“3000万吨水，年年如此，谁能承担得了？”朱峻说，“这些损失势必增加企业的供水成本，影响到企业生产和再生产，直接导致的后果则是影响到水价，最终还是分摊到用水的老百姓身上。”在她面前的一份相关文件中，列出了雷锋镇、高桥汽配城、火星路、机场口、奎塘等10多处消火栓水流失比较严重的地方，这些都将作为供水成本的依据，最终核算进自来水的单价中。也就是说，最终埋单的，还是广大消费者。
消火栓盗水该谁管
杜祥南以前在高桥一带做治安巡防员，“经常看见消火栓漏水，也经常向上面反映，但一直没有人来管，后来我也就懒得再反映了”。市民杜先生说，“我以前挺重视这个的，还告诉我的小孩如果碰到漏水一定要告诉我，但现在我也不怎么管了”。
德雅路居民李宏先说，一个月前他就向自来水公司举报过夜宵摊私自从消火栓盗用水的情况，“反映了几次都没用，对方说不归他们管，夜宵摊还是照样用水，我也不知道该谁来管了。”
?眼数字说话?演在接受本报问卷调查的受访者中，36．9％的人表示不清楚该向谁反映，20．5％的认为该向自来水公司反映，还有人分别认为该归公用事业管理局管，或归消防部门管，或由城管部门管理。
“这个不归我们企业管。”朱峻说，《城市供水用水管理条例》规定，公共消火栓由城市供水行政主管部门委托城市公共供水企业安装，验收合格后，交给公安消防机构管理和使用，“企业只负责维修”。
朱峻说，在实际操作中，为了配合消防部门的管理工作，如果有市民来电反映消火栓漏水的，他们就前往维修；举报盗水的，他们就通知相关的执法机构进行查处。
“消火栓的确是由我们管理。”长沙市消防支队119指挥中心一名姓刘的参谋说。按照《长沙市公共消火栓管理办法》，凡是擅自开启、使用消火栓，未在指定消火栓取水的，都将受到处罚。“但我们似乎很少听说消防部门对消火栓进行管理的相关事情，前几年我们安排了4个人在街上巡查，专门负责消火栓的管理和执法，但是现在力量减少，已经没有专门人员，目前这一块的执法是有些不到位。”刘说。
按规定，如果擅自取水盗水可处以200至500元的罚款；情节严重的，可处500至1000元罚款。但实际操作中都是对取水者进行口头警告，并未对其罚款。至于环卫、绿化等工人在消火栓上取水，“因为是公益事业，也不好怎么处罚，只是与供水企业、环卫、工地开发商等开过几次联席会议，但作用都不明显”。“目前指挥中心仅有10名人员，负责119报警的各项事务，没有专职人员来负责消火栓。”刘参谋说。
查处就像打游击
“流掉的是我们企业的水，我们当然得管。”长沙市公用事业管理局副局长周谟华说，公用事业管理局供水执法队一直积极介入其中，只是在执法中有颇多难处。
8月29日晚，执法队员对市民举报的德雅路上中国银行斜对面的消火栓违规盗水行为进行查处。执法人员赶到时，一名身穿红衣的女子刚把一大盆洗好的碗端了回去，消火栓下还有一盆待洗的碗。“现在过去对他们进行处罚吗？”记者问。“现在还不能行动，必须等他们正在盗水的时候执法。”队长晏中华说。
20点28分，摄影记者拍照时的闪光灯惊动了夜宵摊主。他们惊觉地看着不远处的执法人员，一会儿，一名赤膊男子飞快地走到消火栓前，取下扳手，把摆在那里的盆子和碗迅速端走了。因为没有抓到正在取水的场面，执法人员只能上前对其进行询问和教育。
“因为无法从其他方面取证，只能在他们正在盗水的时候逮个正着。可那些专门在消火栓取水盗水的个人，跟执法队员就像打游击一样，你去了他走了，你走了，他又来了。”晏中华说。
“我们只能按照《城市供水用水管理条例》进行执法，对盗用城市公共用水的，处盗用水量水费一倍以上两倍以下的罚款。本身这项处罚力度就很弱，再加上此罚则的操作性不强，我们基本上只能对盗水行为进行口头警告。”晏中华解释道，如果要罚款，那么必须核定出盗用的水量，由于无法取得强有力的证据证明他们是在什么时候盗水，盗水多久，在无法核定盗用水量的情况下，如何进行罚款，况且许多取水者用了就走了。潇湘晨报 稿源：红网
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