我国迈出“两税合并”关键一步

　　内资企业计税工资扣除标准提高一倍

　　本报讯 国家税务总局日前宣布，自2006年7月1日起，将内资企业计税工资扣除标准提高一倍，由800元提高到1600元。有关人士分析指出，这是我国统一内外资企业所得税，即向“两税合并”迈出的关键一步。

　　“这将在客观上扩大内资企业的税前抵扣额度，缩小内外资企业的税负差距，逐步实现公平竞争。”中国人民大学财税专家朱青教授认为。

　　目前，我国内资企业所得税工资税前扣除主要实行限额计税工资政策。即相当一部分企业计税工资的人均每月扣除限额标准为800元，在此基础上，省级人民政府可自行确定上浮20%。

　　另外一些企业，如事业单位、软件开发企业、集成电路生产企业，以及经有关部门批准，实行工效挂钩计税工资办法的企业等，允许工资在计算应纳税所得额中据实扣除。

　　近年来，随着我国经济持续稳定发展，企业职工工资增长较快，据国家统计局最新公布的统计数据，2005年我国城镇单位在岗职工平均工资每月已达1533.75元，经济发达地区和一些效益好的行业更高。

　　“目前，内资企业的所得税税率超过30%，而外资企业的所得税税率远低于内资企业。内外资企业同场竞技，却不在同一条起跑线上，显然不公平。”华能伊敏煤电公司总经理戴为说。

　　

国家税务总局负责人也表示，现行规定的计税工资扣除标准太低，大多数内资企业的合理工资支出得不到合理扣除，一定程度上加重了内资企业税收负担。而外资企业的工资支出允许全额扣除，不利于内资企业与外资企业开展公平竞争。

　　根据企业所得税税源调查资料测算，内资企业所得税实际税负比外资企业高近10个百分点，工资扣除政策差异是重要原因之一。

　　“这次提高内资企业计税工资扣除标准，是‘两税合并’的前奏。如果人均计税工资扣除标准提高800元，按照法定33%的内资企业所得税，企业每人的税费负担可减少约260元。这对于大型国企或劳动密集型企业来说是相当可观的一笔费用。”步步高集团董事长王填说。

　　这一调整无疑减轻了内资企业税负，但和外资企业允许全额扣除的标准相比，这一政策似乎仍没“到位”。税务总局负责人表示，出台这一标准，是经过

财政部、税务总局反复研究，之所以仍采用限额扣除，主要考虑了以下几个方面。

　　一是可以基本解决多数企业工资税前扣除不足问题。2005年全国城镇单位在岗职工平均工资每月1533.75元，将内资企业工资税前扣除标准提高到人均每月1600元，可以解决大多数企业工资税前扣除不足的问题。

　　二是与个人所得税费用减除标准相衔接。我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准已从每人每月800元提高到1600元，将内资企业工资税前扣除标准也提高到人均每月1600元，两个所得税互相照应，政策兼顾。

　　三是有利于税收管理。由于目前一些企业的自我约束能力仍较弱，利用多扣工资逃避所得税的行为没有相应有效的监管措施，为了防止滥用政策逃税，在目前征管手段还不完善的条件下，有必要沿用限额扣除的办法。

　　同时，主管部门和一些专家还表示，采用这一标准的一个重要因素，是考虑到国家财政的承受能力。提高计税工资扣除标准，将使企业增加税前扣除、国家税收收入减收。这次政策调整从今年下半年开始执行，据测算将减少今年企业所得税收入120亿元，这个数额对国家财政收入影响不至于过大，可以承受。

　　税务总局还表示，此次政策调整的同时，规定停止执行地区可以浮动20%的规定，并严格要求各地不得以任何理由、任何方式擅自提高计税工资扣除标准。这主要是为了平衡区域间企业所得税税负，促进企业公平竞争和区域间人才合理流动。

　　内外资企业所得税统一问题一直是我国各界关注的焦点。在今年的“两会”上，民建中央提出的《尽快统一内外资企业所得税制度》就被全国政协提案组定为今年第一号提案。

　记者 齐中熙