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关于应对高油价的建议http://www.sina.com.cn 2006年09月10日 23:48 中国经济时报
不断上涨的石油价格对中国的影响显著：原油采购成本上升、成品油价格上涨、加油站油品紧缺等等。根据目前油价的变化趋势可以看出，油价在短期内并没有大幅下降的可能性，仍将维持在较高价位。中国是世界第二大石油消费国，如何应对高油价，成为中国面临的重要问题。 ■王震 李春 2004年至今的油价高涨给很多国家都带来了冲击，这些国家也都在尝试采取一定的措施来缓解高油价的影响，ＥＳＭＡＰ （Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃｔｏｒ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）的报告中对38个国家（包括非石油生产国、石油净进口国和净出口国）进行的调查显示，这些国家主要采用的方法包括：制定价格政策，税收调整，燃料财政补贴，稳定资金，政府对油价施加影响平抑价格，对某些消费者降低价格，强制的保守措施或财政刺激，现金转移或其他方法进行补偿，对石油产品或电力实行配额，燃料的替代转移等等，其中超过一半以上的国家采用税收调节、燃料补贴、产品配额供给以及燃料的替代转移等手段。从调查中可以发现，这些应对高油价的手段中既包括了政府的强制性手段又包括了市场手段，这对我国应对高油价也是一种借鉴。 1．原油供应来源和运输方式多元化 我国目前原油供应主要来自中东地区，对中东原油依赖较大，国际原油需求不断增加，中东原油的采购竞争日益激烈，中东原油价格的上升对我国原油进口也是一种压力，如果增加其他地区原油来源，则能减少对中东的依赖程度，保证高油价下我国石油供应安全。此外，改变原油来源方式也是多元化应当考虑的目标，如获得权益原油、获得贸易原油、吸引“炼油”等等，都可以为保证我国的石油供应做出贡献。原油运输方式多元化也是确保石油安全的重要保证。中哈原油一期管道的开通为我国从陆路进口原油开辟了一条新的通道，具有重要的战略意义。 2．加快市场价格机制的形成 我国目前的原油和成品油价格机制存在着一定的滞后性，落后于国际市场石油价格的变化，使我国石油进口企业和炼油企业以及消费者都面临一定的风险。因此应进一步完善定价机制，增加竞争，让国内石油生产企业和消费企业以及经销商和贸易公司共同加入对石油价格的决定中，以市场机制决定价格，用价格反映我国真实的供需情况。 3．完善石油市场体系 包括建立现货、远期和期货市场的完整市场体系。以期货市场为主的风险规避场所，也能利用期货市场来保证市场价格机制的实现。 尽管目前对我国是否应当建立石油期货市场存在一些争议，但是从期货市场本身的作用看，它是理想的风险规避场所。我国目前进口大量石油，随着油价在高位波动，我们承受了较大的压力，以长期合同或现货方式的购买更是加大了采购风险。尽管欧美一些国家在进口石油时也不得不承受较高的ＦＯＢ价格，但是他们能够通过其发达的衍生品市场锁定进口价格，从而减少进口成本的损失。而我国由于缺少期货市场，不得不到国际金融市场进行风险管理。由于种种因素，往往达不到预期的目标甚至因内部控制失效或监管不力而发生巨大损失。 4．加快石油储备体系的建设 世界上很多国家都已经建成了自己的石油储备体系，并且发挥了重要的作用。国际能源机构将建立石油储备体系作为其成员国的任务之一，并在适当的时候用石油储备来影响世界石油市场。以美国战略石油储备为例，在2005年几次油价高涨的时候，布什宣布减缓增加战略石油储备甚至释放一些储备，确实对市场贸易商起到了一定的安抚作用，减缓了油价的上升势头。ＩＥＡ成员国中很多国家的石油储备能够维持90天甚至更多时间的石油供应，然而中国目前的储备体系还没有建成，这使得我们面临高油价时，不能利用储备来缓解一定的压力。 5．节能措施的应用及替代能源开发 我国目前仍以煤炭为主，而煤炭利用效率较低，污染较高；石油消费占我国能源消费比重的25％左右，而其他能源形式消费比例较低，特别是可再生能源。 在当前高油价的形势下，通过激励政策加大开发石油替代能源如风能、核能及生物能，也是解决高油价下我国能源供给问题的一个手段。而在利用石油资源的同时，应采用节能措施，减少对石油的浪费，一方面增加石油利用效率，另一方面也减少了石油需求量。ＩＥＡ曾经预测，在石油供应出现危机的时候，合用汽车和限制驾驶每天可以为工业国减少至少100万桶的石油需求；我国的汽车增长速度很快，油耗也较大，如果能在交通领域采用一些节能措施，必然能减少一定的石油消费量。 上述一些策略都是需要在中长期内逐渐实现的，因为无论是多元化还是市场机制的实行或是替代能源的开发，都不是一蹴而就的，需要一个较长的时期；而目前油价的上涨迫在眉睫，我们在短期也应当采取一些措施，结合ＥＳＭＡＰ的调查，可以发现，很多国家在短期内主要通过政府措施来应对高油价。 针对我国的实际情况，在油价上涨时，炼厂承受过大压力，而加油站则面临油品短缺现象，政府此时应当对两大公司进行调控，在保证炼厂有油可炼的同时，也要保证加油站有油可卖；另一方面，也可以制定相关政策，在石油行业进行税收调整，或是给予一定的财政补贴，减少高油价对石油生产或炼油企业的影响。 总体而言，我国面对高油价，最主要的应对措施就是完善市场机制，并加强我国对国际油价的影响力，这样才能较为主动地应对油价变化，而同时，政府在完善市场机制的过程中，也应当协调各方面的因素，发挥宏观指导作用。 作者单位中国石油大学中国能源战略研究中心） 更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
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