2006年贸易和发展报告聚焦

　　今年的报告中有许多观点颇有理论深度，更加全面和系统地论证了全球化进程中有关国际经济体制、发展环境、宏观经济政策等问题，分析客观、深入。在多哈回合谈判受到挫折之时，报告提出在平等的基础上，加大发展中国家政策空间，改善发展环境，对发展中国家是莫大的鼓舞。

　　■于鹏

　　联合国贸发会议于2006年8月31日在日内瓦发布《2006年贸易和发展报告》。该报告每年发布一次，是贸发会议的标志性研究文件，也是联合国经贸发展领域的重要出版物，对国际经济的发展和各国经济发展政策的制定具有重要影响。现将报告的主要内容和观点陈述如下：

　　报告共6章29节，较系统地评述了当今世界经济形势和国际体制的运行情况，并对如何解决国际经济中的棘手问题提出解决办法。报告在兼顾发达国家的同时，对发展中国家予以更多关注，对发展中国家解决经济、政策问题提供了很好的借鉴。

　　报告第一章题为“全球经济增长和失衡并存”，论述了当前世界经济增长状况、全球失衡的原因、纠正措施等。首先，报告对2006年世界经济增长做出分析和预测。报告称，2006年世界ＧＤＰ仍将保持去年的增长势头，预计为3．6％。尽管石油和工业原材料价格居高不下，并有采取更严格限制性货币政策的趋势，但发达国家的产出仍可能继续增长，增长率达2．5％—3％。发展中国家投资态势强劲，总增长率平均约为6％，其中尤以中国和印度经济增长令人瞩目。而撒哈拉以南非洲地区更以加速增长昭示着该地区的非凡前景。其次，世界经济存在着严重的失衡。美国大幅贸易逆差是主要诱因，单独由美国担当全球增长引擎，可能使其经济变得不堪重负。而美元的进一步贬值，虽然有助于恢复竞争力并纠正外部失衡，但美国进口的减缓却很可能在全球引起扩散和放大效应。报告认为，一些重要的工业化国家在全球失衡问题上难辞其咎。日本和德国拥有巨大的对外盈余，近年来其竞争地位显著提高。然而这两国长久以来需求疲软，国家并未以扩大内需带动全球经济增长，而继续以扩大出口拉动经济，加重了美国的全球负担。而中国自1990年代以来进口需求不断增加。同样，生产石油的发展中国家只是在近期油价高涨时才凸显失衡问题。因此，不考虑区域影响，一味要求人民币升值是不合理的，升值过程应循序渐进，而不应出于个别国家利益一蹴而就。产油国可以通过扩大内需，加大社会投资和实物投资，为调整全球经济失衡做出贡献。报告指出，调整全球失衡需要国际社会多方努力，而不能仅仅指责发展中国家并对其施压。

　　报告第二章“蒙特雷共识后的发展战略演变”，介绍了根据“华盛顿共识”进行改革出现的曲折、“蒙特雷共识”的诞生并成为新的改革目标和原则的过程。“华盛顿共识”主张尽量淡化政府在经济中扮演的角色，让市场在经济生活中全面发挥主导作用。过去二三十年里，全球掀起声势浩大的改革运动，改革的重点在于改善激励机制和减少国家的随意干预，利用市场力量实现更有效的资源配置。然而实践证明，不顾国情完全开放市场、实行经济和金融自由化，会使经济陷入衰退。如拉美国家由于自由化和放松管制而形成大量贸易逆差和债务，经济发展受到严重影响。而东亚国家由于过早地实行资本账户自由化，导致金融危机的发生。2002年通过的“蒙特雷共识”主张通过开放市场和确保公平的贸易体制、增加官方发展援助、解决发展中国家的债务困难等，全面落实《联合国千年宣言》中提出的旨在实现消除贫困、改善社会状况、提高生活水平和保护环境等各项可持续发展目标。报告主张，应在“蒙特雷共识”的指导下，促使各国形成各自的金融、货币和贸易投资等政策。

　　第三章“外部发展环境的变化及趋势”，分析了出口机会、减免债务和官方发展援助、移民汇款和外国直接投资等外部因素对发展中国家的影响。报告指出，由于多边贸易自由化、区域贸易协定和优惠贸易协定等，发达国家市场准入条件在一定程度上得到改善，但非关税壁垒尤其是反倾销的应用也愈加广泛。为了进一步推动解决最贫穷国家的债务问题，八国集团于2005年7月宣布了多边债务减免倡议。报告呼吁重视并解决导致债务积累的结构性问题。官方发展援助方面也呈现新进展，许多捐助国都承诺加大援助力度，但要注重援助的质量和效果。报告建议可考虑实行移民汇款激励机制，并对外国直接投资政策进行调整，优化效益分配机制，使投资真正为发展中国家所用。

　　第四章“全球化背景下的宏观经济政策”，报告建议增强发展中国家发展政策自主权，呼吁进行政策创新。报告认为，由于融入全球生产和金融市场，外部因素对国家政策目标的影响更加强大。与发达国家签订的双边或多边贸易协定往往对发展中国家政策进行限定；国际体制对发展中国家的债务减免和提供官方发展援助所提出的条件和要求，大大减少了发展中国家的政策自主权。报告大力倡导政策创新，使国际政策的制定为国内政策手段的实施保留更大的余地和灵活性。

　　第五章“提高市场创造力的国家支持政策”，论述了国家对经济的政策支持、国际贸易协定对发展中国家政策自主权的限制情况。报告认为，提高市场创造力并不意味着完全自由主义，而战略性贸易与产业政策也不等同于贸易保护主义。战略性贸易与产业政策可理解为一种防卫机制，是实现“战略贸易一体化”的关键组成部分。在遵守通用政策原则的前提下，各国只有采取针对具体国家的个性化支持政策，才能真正提高市场活力。报告接下来剖析了ＷＴＯ涉贸

知识产权协定对发展中国家政策自主权的限制，指出该协定有关保护知识产权的条款是具体的、有约束力的和可起诉的，可根据世贸组织的争端解决机制对不遵守协定的行为提出异议。而在许多情况下，区域和双边贸易协定部分排除了涉贸知识产权协定留给发展中国家的自主权。

　　最后一章“促进经济发展的体制和管理”，强调加强国际金融、货币以及贸易体制的协调。在

汇率制度的选择上，将完全开放的资本账户、充分的货币政策自主权和绝对的汇率稳定结合起来是不可能的，但是采用管理浮动

汇率制度，结合有选择的资本控制，应该是较好的方法。通过制定更为有效的宏观经济政策，实现货币稳定并吸引投资。价格稳定对于保持动态增长进程至关重要。报告指出要谨慎运用扩张性经济政策，以防止可能出现的通货膨胀和经济衰退。完善多边贸易体制方面，应考虑到ＷＴＯ很多成员国在结构特征和经济政策手段方面所存在的巨大差异，在权利、义务对等并不违反歧视性原则的基础上，赋予机制更大的灵活性。