土地调控新政出台周折内幕

　　智囊团力挺取消地方政府批地权

　　本报记者 梁馨元报道

　　如何抑制地方政府的批地冲动，让土地调控新政的制定者伤透了脑筋。“因为重了，可能会一板子打死，轻了又解决不了问题。”

　　有内部知情人士向《中国产经新闻》记者独家透露：在出台之前，此次土地调控新政的制定者和智囊团曾力挺悉数上缴地方政府的批地权，完全切断地方政府和由批地而衍生出的利益链条，但是在最后出台之际，中央决策者感觉到这样“一刀切”，会使地方政府一下子接受不了，还是采取循序渐进方法为妥。

　　“板子”主要打在地方政府身上

　　在9月5日新华社受权播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中，明确规定了地方各级人民政府主要负责人“对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积”负有责任这一规定。

　　“但是以后，政府将会出台一系列严厉的配套政策，继续遏制地方政府批地的冲动。”这位知情人士对《中国产经新闻》记者私下透露。

　　“这次政策调控的主要对象显然是地方政府，”中国行政管理学会政策科学研究分会常务理事何学彦博士在接受《中国产经新闻》记者电话采访时分析认为，“因为以前土地的审批权主要掌握在地方政府手里。”由此出现的问题，诸如建设用地增长过快，低成本工业用地速度扩张，建设违规用地、滥占耕地等现象，何博士认为“也主要是由于地方政府的利益驱动，没有完全严格贯彻中央政府有关土地政策造成的；现在要贯彻落实土地调控政策要靠地方政府，责任主张也是地方政府。”

　　国家信息中心经济预测部的周景彤表示，地方政府在土地开发一级市场中，低成本征收高成本卖出，赚取差价，土地出让收入成为一些地方政府重要的财政收入来源。国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲用数据印证了这一说法，刘估算当前土地交易的利润率接近250％。这也就是当前有些地方政府热衷于经营土地，而不履行监管职责，致使滥占土地之风屡禁不止的主要原因。

　　何学彦博士认为，此次土地调控风暴，受到冲击最大的行为主体将是违法违规的政府官员。“板子”首先打在不法官员身上。他对《中国产经新闻》记者说：“当然，利用这些违法违规官员谋取土地暴利的不法奸商也将受到惩罚，但首当其冲的是在土地问题上的违法违规的官员。”

　　因为通知中已明确规定“国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费用而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。”

　　新政出台过程极其审慎

　　因为事关重大，此次出台新政中央政府上上下下可谓非常审慎。上述内部人士向《中国产经新闻》记者透露了整个出台的经过：首先是7月25日温总理在国务院常务会议上提出土地调控的三大政策，一是调整利益机制；二是完善责任制度；三是健全法律机制。接着8月13日曾培炎副总理在中国土地调控工作座谈会上提出四点要求，一是加强土地的管理和监督；二是从体制机制入手，对土地收益分配进行调整；三是提高耕地占用税和城镇土地使用税收征收标准；四是按照权责一致的原则，强化地方政府土地三大政策的进一步细化。

　　现在见到的土地调控政策是由国土资源部带头起草文件的，8月30日国务院就已经通过，等到9月5日授权新华社正式下发的。主要包括以下八个方面的内容，一是进一步明确土地管理和耕地保护的责任；二是切实保障被征地农民的长远生计；三是规范土地出让收支管理；四是调整建设用地有关税费政策；五是建立工业用地出让最低标准统一公布制度；六是禁止擅自将农用地转化为建设用地；七是强化土地管理行为的监督检查；八是严肃查处土地违法违规行为。上述内部人士认为《通知》里这八个方面的内容是对温总理“三大政策”的全面体现，也是落实“三大政策”的具体措施。

　　新政出台伴着无奈，来自于权威机构的数据显示，目前我国耕地面积已经减少到19亿亩，人均耕地只占世界平均水平的32．3％，全国有666个县是人均低于联合国粮农组织确定的人均0．8亩的警戒线，有463个县人均耕地不足0．5亩。而今年前5个月，新开工项目6．7419万个，同比多增加了1．1146万个，新建项目投资同比增长39．7％，比去年同期增幅高出5．3个百分点，在固定资产投资中所占比重由去年同期的46．1％上升为目前的49．5％，“而这些新增项目大多需要建设用地，其中主要是

房地产项目以及工业用地项目。”何博士如是说。