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据新华社电近年来，随着消费结构的升级和城市化进程的推进，我国城市商业网点建设迅猛发展；但是，在商业网点建设中出现的布局不合理、大型商业设施投资增长过快、盲目与重复建设等问题也日益突出。
商场“扎堆”百姓购物有点难
来自商务部的调查显示，目前我国商业网点结构与布局已严重失衡。大型商业设施过度集中于城市中心商业区，且经营业态主要集中于百货店和大卖场。如上海市莘庄2公里范围内就建了8家大卖场；北京市三环内的大型百货店占全市总量的63％，占城八区的74％；昆明百货大楼周围4公里范围内就有17个大型商场。而社区尤其是新建社区的便民商业网点则严重不足。
与此同时，商业营业用房空置面积大幅度增长，造成社会资源的大量浪费。2005年，全国商业营业用房空置面积达3872万平方米，比上年增长23．2％。有关部门测算，目前全国空置商业营业用房中沉淀的资金达1000亿元以上，且浪费了大量的土地资源。但一些地方在空置面积已经较高的情况下，仍有很多新开工项目。2005年，北京市商业营业用房新开工面积增长38．9％，海南省增长68．3％，青海省增长138．6％。
商务部市场建设司司长常晓村表示，城市商业设施盲目建设带来诸多问题：网点过分集中和同质化，加剧了商业企业间的恶性竞争，导致企业整体效益下降，也破坏了商业的生态平衡。此外，大型商业设施的盲目集中建设，还对交通、环保、城市安全造成一定影响。
规划初定障碍多多实施难
为保证商业设施建设健康有序发展，2004年起，商务部联合相关部门积极推进城市商业网点规划的编制，到今年8月底，全国各直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区共38个城市中，已有34个颁布实施了城市商业网点规划；241个地级城市中有69个城市商业网点规划已颁布实施，136个已完成商业网点规划初稿，其余36个城市正在编制中。商务部要求各地力争在今年年底前完成地级城市商业网点规划的制订。
但常晓村坦言，城市商业网点规划的实施并非一帆风顺。一是法律法规的缺失制约商业网点的规划进程。由于缺乏商业网点规划管理方面的立法，一方面一些地方政府不重视商业网点规划，另一方面规划编制完成后也难以落实。
二是多种原因导致部分地级城市商业网点规划进展较慢。2003年至2004年，省地两级商务主管部门普遍进行了机构改革，有的地方几个月内都没有明确机构和人员；有些地方商务主管部门从事内贸的人员很少，有的甚至在兼职从事内贸工作；有的申请不到城市商业网点规划经费；有些城市的城市总体规划尚未完成。
加快立法规划引导投资流
商务部决定从三个方面入手，推动商业网点规划工作的深入开展。首先，尽快出台《城市商业网点管理条例》。由商务部起草并上报国务院的《城市商业网点管理条例》，已列为今年一类立法项目。商务部正积极配合国务院法制办进行修改完善，力争年内出台。
其次，加强对商业网点规划工作的指导、督促和检查。同时，针对各地情况开展培训，建立商业网点规划专家库。
三是拟建立全国统一的城市商业网点规划管理信息系统，构筑全国地级城市和重点县市的商业网点规划管理平台，掌握各地商业网点信息，加强宏观调控。
社会科学院财政与贸易经济研究所研究员宋则认为，《城市商业网点管理条例》的出台，将提高我国城市商业网点规划的权威性和约束力，也有利于为内外资商业企业提供公平竞争的市场环境，对商业零售企业恶性竞争、乱打“价格战”的现象也会有所遏制。
他表示，目前许多城市的新建社区已成为商业网点布局的“软肋”，规范城市商业的发展，有助于在便民、利民、拉动居民消费的同时，促进中小零售企业健康发展，从而进一步扩大就业。 新报记者王健摄
<责任编辑：张焱磊>
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