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日前，建设部总工程师王铁宏日前透露：“十一五”期间，我国拟在城市水管理、污水处理、污水再利用、饮用水处理等方面投资3000亿元。而事实上，在截至2005年6月底，我国还有297个城市没有建立起污水处理厂，其中地级以上城市63个，包括人口50万以上城市8个。一方面是前景广阔，一方面是市场迟迟打不开局面，为什么3000亿的投资规模，都无法引起市场的兴趣？可怜的资产收益率虽然已经有资金开始“觊觎”这份3000亿的蛋糕，但是申银万国的分析师黄美龙告诉上海证券报记者：“由于污水处理的收益率不高，所以不会马上
成为一个新的投资热点。”国开行顾问、中国城市科学研究会副理事长史善新也表达了同样的观点。史善新提供的一份资料显示，2004年，全国51家排名靠前的污水处理企业，资产总额为40亿元，而利润总额却只有可怜的3900万元，而且16家亏损，初步计算，资产利润率仅为0．9％。成本居高不下是什么导致污水处理厂的尴尬境地？“关键是运营成本高。”史善新说。他介绍，一般污水处理厂都是按照相对超前的标准设计的，一些新开发的城区虽然处理厂建立起来了，但是人群密度不多，污水来源仍然不足，投产的前几年会有一部分设施闲置。”而造成污水运营成本高的另一个原因是价格制约。北京一家污水处理厂的管理人员告诉记者，目前他们的主要收入是水费，但目前政府规定的水费标准仅能维持合理的回报，但是随着污水处理率的提高，如果不提高水费，就会亏本。价格调整难撼融资缺口污水处理厂不属于高回报行业，这令投资者忘而却步。国家发改委体改所的一位专家告诉记者，目前所指的“十一五”期间政府投入3000多亿元，并不是意味着这些资金全部由国家财政“埋单”，而仅仅是未来五年间全国计划和需要开工的项目进行汇总后得出的资金需求总数，而这些资金，政府能负担的实际上只有一小部分。这么大量的资金究竟如何筹集？污水处理行业该靠什么吸收社会资金进入？有人开始对排污费寄予了很高期望。史善新认为，调整水价并不解决所有问题。他说，首先社会的水求并非无限大，对价格敏感度不高，不足以调解供求；其次，水属于资源性产品，由政府控制价格，涨价空间有限；第三，对于高收入者来说，调高水价，未必能唤醒节约意识，而对于低收入者来说，提高水价，可能会增大生活负担，而事实上现在有些城市的水费实收率已经很不理想。技术革新是根本途径该怎样打破城市污水处理发展的谜局？“从长远看，城市污水处理的根本解决，还要靠技术上革新。”史善新表示。洛阳去年建成的一个“立体式”处理厂解决了原来存在的诸多问题。据了解，这种处理方式的突出特点是：首先规模小，一般就1万吨或者2万吨；其次是覆盖面积仅在一个或几个小区；第三，污水经过建在高处设施处理后，像瀑布一样落下来，独自成为形成一个街区景观；第四，处理过的污水可以通过专用管道供千家万户使用。史善新说，与以往我国个别工程采用的污水回收处理设施相比，这种处理方式采取了新的技术，能够降低近一半的前期投入，而且不必与城市管网相连，本范围产生的污水自己处理，从而大大节省了管网的费用。[][41]
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