安徽中小企业有望“破茧”

　　■本报记者王永群

　　“不论是《中小企业促进法》，还是我省《中小企业促进条例》（下称《条例》），都必须回答‘谁来促进’的问题，靠中小企业自己促进自己既不符合立法原义，也不具备现实可能，正如一个人拽着自己的头发不可能把自己拉起来一样，必须寻找外力。目前，安徽为中小企业服务的中介组织还不发达，政府应该是促进中小企业发展的主要力量。”在接 受中国经济时报专访时安徽省经委副主任常启斌这样说。

　　针对中小企业发展不足的状况，根据已实施的《中小企业促进法》，日前，安徽省人大通过了地方性《中小企业促进条例》。在上位法框架下，安徽立足于中部崛起与东向发展，在困扰中小企业发展的融资问题上进行了整合和创新，意在“十一五”期间为中小企业提供更大空间。

　　说安徽中小企业发展不足，有数据为证。2005年，安徽中小企业实现营业收入7100亿元，相当于浙江的28％、江苏的29％，上缴税金分别相当于两省的23％和28％；而规模以上中小企业实现增加值761亿元，仅相当于浙江的13％、江苏15％，安徽规模以上中小企业不到5000家，而浙江、江苏均有2万多家。在发展速度上，安徽中小企业的增长速度比江苏低1．42个百分点，比浙江低7．4个百分点。

　　就地成长，抱团做大

　　同全国各地一样，近年来，安徽一系列政策利好，营造了中小企业发展前所未有的氛围，从财政、税收到劳动保障等政府部门都有扶持中小企业发展的优惠政策，但这些政策执行却并不到位。一方是企业抱怨优惠政策难享受，政出多门，真正需要时却又不知该找谁；另一方是政府部门专项扶持资金用不完，企业与政府之间存在“政策隔离带”。长期困扰安徽中小企业发展的结构性矛盾仍未得到根本性改变，产品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陈旧，信息化建设滞后，布局结构不合理，企业成长性不强、融资难、土地短缺、人才匮乏，整合资源进一步优化并放大政策的激励效应应成为安徽推动中小企业发展的轴心。

　　据安徽省中小企业局副局长华克思介绍，“‘十一五’期间，一方面，安徽中小企业的发展将实施区域协调发展战略，打破中小企业发展像燕尾服一样分割的局面，突出发展特色经济和配套经济，引导中小企业集中连片布局，带动小城镇发展。另一方面，引导中小企业走专、精、特、新之路，形成生产专业化、经营规模化、产品特色化、布局园区化的发展模式，走科技带动的节能降耗之路。”

　　华克思说，在区域协调方面，合肥地区将依托国家级创新型城市建设，加快高新技术产业发展；沿江地区以东向对接为重点，中小企业面向为东部做配套，促进关联度高的产业集聚；皖北地区结合资源优势发展潜力大的加工型和流通型企业；皖南地区发展现代服务业；皖西和江淮分水岭地区则加快特色资源产业发展。

　　“原则上中小企业的发展按市场化运作，只要符合国家产业政策的，政府都不加干涉，我们只是提供宏观信息引导，使企业能够在空间上相对集中，生产上分工协作，技术上互动创新，资源上互补共享，形成共生共赢的产业体系。”华克思说。

　　融资，多条腿走路

　　融资难一直是中小企业成长的烦恼，安徽也不例外。安徽省中小企业局统计资料显示，目前，安徽近80％的中小企业都将银行作为获取资金的主要途径，在安徽金融市场，这些银行只能是国有商业银行，而实际上，近几年，国有商业银行向安徽小企业贷款的比例还不到30％。

　　根据常启斌介绍，为了解决中小企业融资难问题，《条例》在融资方面做了专门规定，政府将提供财政支持、税收支持、金融支持与利用

资本市场支持，企业可以采取多条腿走路募集资金。在财政方面，安徽省财政预算已经设立了中小企业科目，安排中小企业发展专项资金，按照全省财政收入增长的比例逐年增加，主要用于扶持发展重点、中小企业促进工程和社会化服务体系建设。同时规定设立中小企业发展基金，这项工作目前正在操作之中。

　　另外，政府还将建立起为中小企业服务的信用担保体系。目前安徽已有担保机构100多家，注册资金50多亿元，但担保能力依然不足。“十一五”期间，安徽将加快建立以政府出资为主导的政策性担保机构，鼓励支持法人资本、民间个人资本和其他社会资本投资设立商业性信用担保机构和依法开展企业互助性融资担保，整合信用担保资源，建立区域性的信用担保网络，开展担保和再担保业务。组建全省中小企业信用担保协会，建立和完善省、市、县中小企业融资担保体系，力争到2010年，设立中小企业信用担保机构150个以上，形成400亿元以上的担保能力。设立中小企业信用担保基金，在市、县设立中小企业信用担保风险补偿机制，主要用于本级担保机构的风险补偿和补贴，推进中小企业信用制度建设。

　　“‘十一五’期间，政府将多渠道重点支持100个项目建设，培植100户专、精、特、新企业，发展30个特色产业集群，50个规范的创业基地，五年内计划完成投资1000亿元左右，实现四个一目标：即实施100个投资3000万元以上技改项目，建设100个企业研发中心，拥有100个著名品牌的主导产品和100项新技术。”华克思说。