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■地区经济观察■本报记者刘慧
加工贸易在我国东部沿海地区对外开放中发挥着重要作用。正是基于此，中西部为解决欠发达地区发展问题，借助资源优势，也想搭载“加工贸易”这艘航船，吸引跨国公司和企业，使加工贸易向中西部转移，达到产业升级的目的。
加工贸易向中西部转移是否可行？中西部能否吸引跨国公司开展加工贸易、参与全球分工？近日，在由国家商务部、西安市政府联合主办，西安经济技术开发区、西安出口加工区及西安外经贸局承办的“加工贸易向中西部梯度转移战略研讨会”上，有专家指出，随着经济发展水平的提高，东部沿海地区加工贸易企业综合性商业成本呈现逐年提高的态势，为中西部地区利用充足的劳动力资源和原材料资源发展加工贸易提供了一定的机遇。
依靠政策和市场的力量
参与研讨会的专家认为，中西部地区加工贸易起步晚、发展慢，各省财政状况和企业竞争实力都处于劣势。相对于东部地区而言，要促进加工贸易在中西部地区快速发展，国家政策的支持成为关键推动力。因此，有必要在引导加工贸易向中西部转移中，体现出区域间的政策落差，在财政、税收、融资、服务和海关监管等方面对中西部给予更多的政策支持。
对此，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强在接受记者采访时说：“沿海地区加工贸易向内陆搬迁，没有形成很大的规模，因此市场的力量不足以推动企业自觉的产业转移。我国实施西部大开发、中部崛起战略，都是为了促进欠发达地区的经济发展，加工贸易向中西部转移要依靠政策优势和市场力量迭加起来。”
中央党校经济学部主任王东京也认为，企业存在独立核算的利益机制，利益导向使企业要争取利益最大化。因此加工贸易向中西部转移，政府可以引导，但主要应依靠市场的推动力。
“借船出海” 找到适合的贸易模式
我国东南沿海地区依托海港，凭借交通便利的区位优势使加工贸易得到优先发展，而中西部在运输上的区位劣势，决定了其不可能从事“大进大出”的加工贸易。
对此，隆国强建议，中西部地区没有必要完全复制沿海地区靠发展国际贸易来促进地区发展的模式，可能有更适合的发展道路。中西部可以发展运输成本相对较小、运输量不大、依赖航空运输的如ＩＴ类产品，还有依托电话线的产品，如服务业外包。西安、武汉、成都、长沙等城市，有良好的劳动力素质，可以充分发挥劳动力低成本的优势，承接服务业外包。
他还指出，中西部地区面积和欧洲差不多，因此发展贸易不能用同一个模式，要发掘自身优势，扬长避短，重点在于找到适合当地的贸易模式。印度的班加罗尔就是发挥人才优势，找到一条适合自身参与全球分工的道路。中西部加工贸易可以与沿海地区加工贸易配套，替代一部分从台湾、日本进口的零部件，这样也参与了全球分工，可以消除中西部的劣势，发挥其优势，正所谓“借船出海”。比如陕西省有制造业基础，可以给沿海提供零部件。中西部并不一定要直接面向市场，大量企业都可以做零部件。
王东京则建议，中西部地区应该严格限制甚至取消高耗能、高污染的加工贸易和外资项目，因为这些项目既破坏环境，也不适合中西部发展，应该促进高附加值产业以及高新技术产品向中西部转移。
中西部地区有很多城市条件很好，如西安、成都、武汉、重庆等，不仅具有良好的区位优势和工商业基础，对内陆地区有强大的吸引力和辐射力，还拥有大量高等院校、科研院所、国家级重点实验室以及大批高素质劳动大军，其成本仅为东部沿海地区的二分之一左右，具备做贸易的优势。“如果‘借船出海’，很多城市都有机会，哪怕是原来的三线城市，都可以在国内做加工贸易。”隆国强说。
中西部需营造良好环境
目前我国加工贸易集中在东部沿海地区，区域格局近10年来都没有大的变化。据商务部最新的分析报告显示，我国东部10省市占加工贸易出口总额的97．8％，西部22个省区只占到2．2％，布局极不合理。因此，如何优化加工贸易的区域布局是我国加工贸易当前面临的问题。
商务部产业司司长王琴华在研讨会上表示，国内加工贸易确实存在转型升级的必要性和紧迫性，急需按照国家关于鼓励具有自主知识产权、自主品牌、高附加值产品出口的方向进行转型升级。为促进加工贸易产业向中西部梯度转移，中西部地区本身要创造条件，承接国外和我国东部发达地区适合向中西部转移的一些产业，政府也应该采取一些扶持和支持的措施。
这就涉及到投资的软环境，涉及到中西部地区的干部、群众，所谓的利益相关者。“中西部地区政府的观念、管理、体制以及工作的效率与沿海地区还存有明显的差距。因此，中西部地区政府要改造软环境，提高干部素质，完善各个层面的制度。”隆国强说。
发挥出口加工区优势
在研讨会上，西安、深圳、武汉等9个保税区、出口加工区共同签署了《东中西部出口加工区加工贸易转移战略合作协议》，将就政策研讨、人才培训、招商信息共享、加工贸易转移、投资环境完善等五方面展开合作。该协议同时还表示，东部出口加工区愿意把加工贸易增量转移信息提供给中西部出口加工区，中西部地区出口加工区愿意积极创造条件承接加工贸易增量转移。
“出口加工区是内陆地区开放型经济的战略平台。交通便利、基础设施完善、有一定产业基础的出口加工区，可以作为中西部加工贸易的空间或载体。”隆国强说。
以西部地区为例，随着西安、成都、重庆出口加工区的设立，其在优化投资环境，提高利用外资的质量和水平的同时，加快产业聚集速度，不仅引导国内企业开拓国际市场，还带动国产配套产品出口。如去年出口额位居中西部出口加工区首位的西安经开区出口加工区，在出口产品结构中，高新技术产品占到70％以上，绝大多数企业拥有自主知识产权。
隆国强还指出，出口加工区有个关键问题是在产品的内销上。在出口加工区外从事加工贸易，可以一部分出口，一部分内销。而加工区的产品内销就会多加税，只有百分之百从事出口的企业，才愿意进出口加工区发展。产品内销能按区外企业一样对待，才是吸引企业进入出口加工区发展的最大动因之一。
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