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开栏的话
食品安全牵系百姓生活。我国食品生产加工业规模化程度不高，特别是遍布各地城乡的食品加工小作坊，数量大、分布广，小、乱、散、差的问题较为突出，实施有效监管难度较大。为配合质检部门在全国范围内开展的食品安全生产加工小企业小作坊专项整治工作，本报从今日起开设“食品小作坊监管专题报道”栏目，专题报道各地质量技术监督部门在
专项整治工作中探索出的提高小作坊食品安全质量监管有效性、加强监管制度创新、帮促小企业小作坊发展壮大、提高整体行业水平等方面的工作经验，力求借此推动小作坊专项整治工作的顺利开展。
山东郯城县马头镇的糖果生产起步于上个世纪80年代，长期以来一直以“前店后厂”、“家厂合一”为主要的经营模式，家庭小作坊占全部企业数量的80%以上。企业普遍存在生产加工规模小、档次低、质量差等问题。
面对马头糖果业存在的严重问题，郯城县质量技监局按照省局的统一工作部署，将糖果整治作为服务地方经济发展的一个切入点，本着“服务、扶持、规范、发展”的宗旨，在地方政府支持下，深入开展整治工作，取得了显著成效。生产企业数量由2004年的128家减少到62家，年产销量由8万吨增加到20万吨，产值由4亿元增加到12亿元，今年一季度，产品质量定检合格率比去年同期提高了30个百分点。
摸清底数明确重点
为做好食品质量安全专项整治“百千万工程”，准确掌握全省食品生产加工区域现状，山东省质量技监局确定了食品生产加工区域的判定标准，并按此标准组织各市质量技监局对所属区域内的食品生产企业进行了认真摸排，对食品生产加工区域的总体情况进行了全面的梳理分析。梳理出全省共有食品生产加工区域164个，其中县级区域79个、乡镇级区域57个、村级区域28个。并将淄博市淄川区桶装饮用水生产加工区域等26个区域列为全省重点整治区域，确定其中的6个区域由省局挂牌督办。
建章立制责任到人
一是建立企业为第一责任人的责任制。与企业逐一签订食品安全承诺书。二是建立由地方政府总负责的食品安全监管工作机制。三是落实区域监管责任制。该局严格按照国家质检总局“统一时间进度，统一查处产品品种，统一查处尺度”的要求，在规定的时间内，严格把握政策界限开展查处工作，并对前期工作组织了“无证查处回头看”，对去年以来查处过的婴幼儿配方奶粉、白酒、肉制品等15类食品无证生产企业进行了回访检查。在整治工作中，该局积极帮助生产条件好、产品质量稳定的企业开展争创名牌和免检活动，极大地调动了企业做大做强和提高产品质量的积极性。
区分情况分类管理
一是区分产品情况，把易出问题的产品列为重点产品。如大米、蛋制品等产品生产工艺简单，质量相对来说较好保证，而肉制品、乳制品等则容易出现问题。小麦粉、植物油等产品尽管工艺不复杂，但日常消费量大，产品的危害因素日积月累，对人体造成的危害不容忽视。二是区别地域特色情况，给予扶持或限制。对于生产加工与原料产地密切相关，且直接关系到原料产地农民增产增收的食品，以及具有地方特色且采用传统工艺生产的食品，以及少数民族的食品，像山东省的莱芜香肠、德州扒鸡等名特优产品，质监部门给予积极帮扶。三是区别对当地经济的影响。作为当地经济发展的主导产业，质监部门坚持积极帮扶、支持。四是区别食品生产企业的合法性，实施分类管理。
整治工作中，山东省质量技监局积极探索科学合理的区域监管工作成效评价体系和考核体系，把区域监管、分类监管、电子监管、定期监督检查、市场准入等监管方法有机结合，做到关口前移、重心下移、监管到位、责任到人，实行全方位、全覆盖式的监管。 作者：靳明义 孙爱武/文
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