“腐败高发区”驻京办面临“整肃风暴”

　　（上接第1版）

　　驻京办现象

　　没有人确切地知道，中国有多少形形色色的驻京办事机构。

　　粗略统计，在北京，除了52家副省级以上办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处。而据江西省驻京办事处人士估计，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　1949年，内蒙古自治区率先在北京设立第一家驻京办事机构。1991年，北京共有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度在北京扎营，到2002年时已激增至426个，10年之内翻了一番。

　　一般来说，驻京办事处将自己定位于沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织来京务工者等。在此过程中，“跑部钱进”现象广为诟病。未经证实的消息说，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。

　　一个变化是，不仅各级地方政府在北京设立办事处，省级政府的厅局机关驻京办事处也越来越多。一位江西省驻京办事处人士说，省发改委、建设厅等实权部门纷纷在北京设立办事处，直接与相关部委沟通，省办事处的职能越来越小了。

　　湖南省政府驻京办事处办公室工作人员说，他们和省建设厅驻京联络处没什么关系，他们归北京市发改委管，我们归国管局管。也许厅里觉得有必要设置驻京联络处，又有人力和财力，就设了。

　　吉林省人民政府驻京办事处经联处副处长金宝山说，省政府驻京办事处和各地、市驻京联络处没有太大的关系，原则上是我们指导他们工作， “指导但不是领导工作”。过去，有些省份各厅局的驻京联络处是设在省政府办事处里的，但是后来他们都自己设立了联络处，自己联系各自领域的事情。

　　他说：“实际上‘跑部钱进’主要就是省里一些机构的驻京办，害得大家一起跟着遭殃。现在比以前好多了，以前跑得更厉害。”

　　山东省日照市政府驻京办事处主任卢振迢说，除了归国管局管的那52家，其他的办事处、联络处管理都是很松散的，向北京市发改委递个申请，租个办公室就可以了，有的甚至都不注册，租个房子就成，相当于“黑户”。北京市发改委“不收其他费用，就是每年审一次机构代码证书”。

　　据知情人士介绍，县、市联络处原则上3年一换届，但在不少县、市，联络处做得好，基本都是不变的，可以继续做下去。办事处的工作不好做，市里面领导关系很复杂，接待谁好了谁不好了，回去都会影响你政绩的好坏。

　　不管出于什么原因，驻京办事处成为腐败高发区是不争的事实。据不完全统计，最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳慕马案中沈阳驻京办主任崔力等等。

　　第三方力量

　　各种驻京办事处和北京的关系颇为微妙。

　　江西省驻京办一位负责人说，北京市一度停止了对新设驻京办事处的审批。2003年又曾专门发文，欢迎设立各种驻京办事机构。其中最受北京市欢迎的是各大企业的驻京办，其次为各县、市政府的，而对于各省发改委等厅局设立的办事处比较反感。

　　“因为各省直属厅局在北京只是跑项目，没有投资相关产业”，他说。

　　各种驻京办事处为北京带来了巨大的经济利益。据不完全统计，各级政府驻京办事处的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些办事处在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每户482万元，比上一年增长了23．5％和21％。

　　据《2003年北京工业统计年鉴》披露，各驻京办事处除了在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，还参加了北京顺义啤酒节、大兴西瓜节等招商活动，并促成了投资4000万元的海尔集团物流中心落户北京。

　　广东某市驻京联络处一份报告中称，外地驻京机构投资已成为继国外资金和私人投资之后的“第三力量”。

　　江西驻京办人士说：“驻京办怎么改革，就看北京市和中央怎么协调了。”

　　目前，各企业的驻京办事处占到了全部驻京机构的37％，数量上仅次于政府的驻京办事处。

　　从目前来看，县、市级驻京联络处是最有可能被撤并的驻京机构。因很多县、市一级的联络处才三四个人，根本没有存在的必要。一位驻京办网站负责人认为，驻京办如果要改革，也应该纳入政府机构编制改革。改革的方向是进一步弱化政府色彩。

　　（来源：

经济观察报网）