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土地新政体现治本之道


http://finance.sina.com.cn 2006年09月07日 03:39 深圳商报

  9月5日,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发布,我国严管土地“闸门”的政策终于完整亮相。

  同以往的土地管理政策相比,这次被媒体称为“八剑出鞘”的政策具有鲜明的特色。政策的制订者显然对土地乱象的根源有着深入研究,所以,八项新政既有很好的操作性,又能直指问题产生的根源,是名符其实的治本之策。总结八项新政的特点,它是在源头上,
管住官员;在过程中,管住土地价格;在后果上,管好失地农民的生活。

  首先,只有真正管住了官员,才能真正管住土地。这些年来,我国严管土地的政策发布了不止一回,之所以不能得到很好的贯彻,根本原因在于,滥批土地能让地方政府名利双收。一方面,土地出让金能给地方政府带来大笔预算外收入,另一方面,不管是占地开发

房地产,还是廉价出让工业用地招商引资,都能带来GDP增长,带来政绩。所以,不管住官员,不可能管住土地。在土地新政中,国家调整了城市建设用地审批方式,今后国务院不再分批次审批农用地转用和土地征收,而是由省级人民政府汇总后一次申报。这就意味着省级政府要对此负责,再出问题,追究的对象很可能就是省级领导。同时,新增建设用地控制指标纳入地方政府的考核指标,让它直接影响官员的政绩评价。另外,通过新成立
国土资源部
执法监察局的专门执法,对地方官员的土地违规行为查处力度会大大增强。

  其次,只有完善土地价格的形成机制,才能抑制人们大量占地的冲动。土地市场的乱象,很大程度上是土地价格管理不规范,比如说,地方政府就可以决定减免地价,减免税费,可以先交后返,可以以租代征。因为可以低成本获得土地,商家储备土地的胃口越来越大。对此,土地新政对土地价格推出了一系列刚性的管理规定,比如说,统一制订并公布工业用地出让最低价标准,这一标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对于建设用地,要提高土地有偿使用费缴纳标准,提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准。对各种变通措施,像“以租代征”,要做到令行禁止。从政策趋势看,我们的土地价格会很快从低成本过渡到全成本甚至高成本,让低成本圈地的行为得以遏止。

  同时,对失地农民利益进行前置管理,从而避免征地带来的社会矛盾和社会负担。滥批土地,最直接的影响就是失地农民的利益无法得到保障,地价的减免往往导致对农民的赔偿缩水,而一次性的赔付,很难解决失地农民的长期生计。所以,土地新政明确提出,征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。具体的标准就是,社会保障费用不落实的不得批准征地。通过这样的措施,确保土地征用不以牺牲任何人的长远利益为代价,从而维护我们的社会和谐。

  正是有了这样一个完整的、务实的、操作性很强的政策链,“八剑出鞘”的新政让人们对管住土地“闸门”的前景充满信心。


爱问(iAsk.com)


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