世贸组织总干事拉米称要中国完全兑现承诺不现实

　　在中国入世将满五周年之际，世界贸易组织（WTO）“当家人”拉米提前为中国送来了生日蛋糕。本月2日抵沪的拉米，一周的访华行程甚为繁忙。在4日、5日赴京会见中国高层后，拉米于昨日深夜返沪，将参加今天由上海WTO事务咨询中心等主办的“中国入世五周年——回顾与展望”研讨会。9月3日下午，中国最早成立的WTO咨询机构、上海WTO事务咨询中心迎来贵宾——首度以WTO总干事身份访华的拉米。每隔一两年就来华一次的拉米，对上海的变化叹为观止，他笑言每次来都会发现巨变和产生惊喜，“这次来上海，好像突然跨越10年到了未来一般。”

　　相比一个多月前多哈谈判“叫停”时的严肃，一身休闲打扮的拉米神情轻松。这位谦和务实的总干事接受了上海东方早报记者的专访。

　　5年表现

　　 正是中国回顾的好时机

　　 东方早报：第一次以WTO总干事身份来到中国，您此行的目的主要是什么？

　　拉米：中国即将迎来入世五周年的重要时刻，我此行的主要任务是来参加上海WTO事务咨询中心举办的“对中国入世五周年回顾和展望”的研讨。现在正是中国停下脚步，回顾过去五年的好机会。

　　而我本人也想来看看中国入世五年来发生的变化。我将同中方官员交流这个话题，聆听并收集信息。

　　另外，我将和你们的

　　东方早报：入世后，中国在哪方面获益最多？

　　拉米：当初中国入世，和中国改革开放的整体战略密不可分。现在来看，入世对

　　事实上，中国入世对全球和中国的积极意义都是毋庸置疑的。最明显的就是中国贸易的跨越式增长，这也是中国经济增长超越其他国家的重要原因。尽管对此有褒贬不一的评价，但入世确保了中国的贸易扩张在WTO多边框架的体制下进行。中国的比较优势、在国际贸易分工上的专长，也由此反映出来。

　　 完全兑现承诺不现实

　　 东方早报：中国入世五年总体表现如何？是否履行了承诺？

　　拉米：应该说中国在履行入世承诺上表现相当不错，而且很认真地在执行。考虑到中国是一个规模巨大的国家，中国政府高层的决策推广到基层需要时间，因此要中国百分之百地完全兑现承诺也不现实。

　　但我们能理解，因为中国需要更多的时间。同美国和欧盟相比，中国还是个发展中国家，在法律体系、执法监管上的完善和加强仍有待时日。

　　东方早报：中国入世五周年的过渡期即将结束，近来一些发达国家指责中国未依照入世承诺，向他们完全开放市场，您认为呢？

　　拉米：评价中国市场开放的问题，实际上还是回到了履行入世承诺的问题。我刚才也说了，考虑中国的庞大规模，不可能做到事事完美。

　　另外一点，中国政府很懂“变通”，会想出新办法来取代被消除的“限制”，也难怪一些WTO成员对中国的市场开放争议不断，表现在银行、电信、汽车零件等领域。

　　其实，此类争议不仅仅在中国发生，WTO每个成员都面临这样的问题，但最终这些问题都会在WTO规则下得以解决。

　　 中国获益也付出很大代价

　　 东方早报：一些发达国家认为中国从WTO的获益远高于付出，但事实上中国在一些领域上的开放程度，甚至高于发达国家，您怎么看？

　　拉米：确实，中国从入世中获益的同时，也相应付出了很大代价。比如，中国要按WTO承诺来降低关税、开放服务业等。同时，在加入WTO后，中国在

　　同欧美相比，中国的得到要大于付出。这一方面是因为中国是个发展中国家，而且相对而言中国是WTO的新成员，在加入WTO时被各成员方要求更大程度的开放。

　　多哈谈判

　　中国参与方式十分有效

　　东方早报：有观点认为，在多哈谈判中，中国没有发挥与今时今日贸易地位相称的作用？

　　拉米：我不赞同这种说法。WTO是一个讲求立法、规则的地方，我们努力降低关税、消除贸易障碍，完善多边贸易体制。

　　在多哈谈判中，有些成员“嗓门”很大，有些则相对低调。我认为我们不该关注一个成员发出了多大的声音，而应关注它在履行承诺上的表现，它在多哈谈判中的贡献和参与程度。

　　可能在有些人看来，中国发出的声音不是很大，但这种低调的参与方式却十分有效。这可能是“中国式”的作风，中国通过自己的方式实践在WTO中的承诺，其他成员有朝一日也会学习这种务实的方法。

　　 很多成员想继续“游戏”

　　 东方早报：多哈谈判还有希望么？

　　拉米：作为一种策略，WTO总理事会决定暂时“中止”谈判，这主要是为各成员方提供一个思考的时间，以便各方能在政治上集聚足够的能量，创造一个良好的谈判环境。

　　虽然多哈谈判陷于停滞，但我们在一个多月中收到了很好的“信号”，很多成员都表达了希望这场游戏继续的意愿。这样的政治意愿很好，而且很有必要，但是要推动谈判，光有意愿还不够。

　　就像我7月所说的那样，我会尽最大努力来推动谈判。但要强调的是，惟有各方成员改变立场，才能让谈判重启。我这里说的“变”，并不要求成员方完全改变，但必须是实质性的改变。比如，发达成员在农业补贴、发展中国家在市场准入上都作出实质性让步。我个人预期，到今年10月中旬后，各方都将会作出积极的反应。

　　 希望中国起“桥梁作用”

　　 东方早报：您希望中国在其中扮演何种角色？

　　拉米：在多哈谈判中，中国希望得到的利益比希望保住的要多，因此中国在多哈谈判中是积极的“推动方”。

　　我会见中国高层时，也会表达希望中方在多哈谈判中发挥更大作用的想法。比如，中国可以和发展中国家一起努力，向发达国家争取工业品关税的降低。同时，在美国等发达国家和印度等发展中国家“市场准入”问题的博弈上，我们希望中国能起到“桥梁作用”。

　　两种身份

　　总干事权小责大

　　东方早报：在担任WTO总干事之前，您是欧盟贸易委员。这两个职务最大的不同在哪里？

　　拉米：当你代表WTO一个成员时，你有自己的使命，会很在意自己的得失。你的谈判底线是“以最少的付出，换取最多的收获”。

　　但当你成为总干事时，你必须保持中立，你的立场要凌驾于各方之上。这就要你仔细聆听各方观点，付出很多努力去明白各方的利益诉求。

　　由于总干事不像欧盟贸易委员这个谈判参与者，你的权力将非常有限，你对结果的左右能力被很大程度削弱。但总干事这个职位很有挑战，虽然你权力很小，但你承担的责任却很大。