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中国(海南)改革发展研究院提出
本报讯 中国(海南)改革发展研究院在刚刚完成的一项课题报告中，提出加快建立公共服务体制18条建议。建议认为，当前我国的社会矛盾发生了深刻的变化，适应这个变化，以满足全社会成员的基本公共需求为目标，在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制，是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，是落实科学发展观、
建设和谐社会的重要体制保障。
近年来，中改院一直把建立公共服务体制作为重点研究课题，并多次主办以公共服务体制建设与政府转型为主题的研讨会，邀请中外专家就“加快建立社会主义公共服务体制”进行了深入的探讨。他们发表的大量研究成果和向中央有关部门提交的报告，得到社会各界的广泛关注和有关部门负责同志的重视。中改院在这份由迟福林、方栓喜、匡贤明等执笔的建议报告中，详细分析了在全社会公共需求全面快速增长的特定背景下，加快建立社会主义公共服务体制的现实性和迫切性，阐述了把建立社会主义公共服务体制作为改革攻坚的基本目标之一的背景和根源，提出了建设以提供基本而有保障的公共产品为重点的社会主义公共服务体制的政策主张，进而提出以推进政府转型为重点，加快建立社会主义公共服务体制的具体建议。
报告认为，我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这个过程中，以人的全面发展为目标，必须关注和满足社会成员的基本公共需求。现实情况表明，广大社会成员公共需求呈全面快速增长的趋势。因此，尽快建立社会主义公共服务体制，提供有效的公共产品和公共服务，是新阶段解决社会矛盾的内在要求。报告指出，改革开放28年来，我国通过初步建立社会主义市场经济体制基本解决了私人产品供给的问题，实现了初步小康的发展目标。在这样一个新的历史起点上，我们面临着全社会公共需求全面快速增长的严峻挑战。由此，加快建立社会主义公共服务体制，已经成为我国新时期改革攻坚的基本目标之一。报告认为，我国仍是一个发展中的大国，发展仍然是主要矛盾。从这样一个基本国情出发，要把为全社会成员提供基本而有保障的公共产品作为建立社会主义公共服务体制的基本任务。从改革实践看，我国公共服务领域存在的问题根源在于政府转型的滞后，由此造成了政府公共服务职能的缺位。总体上说，我国的经济体制仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动经济增长中扮演了重要角色。但与此同时，由于长期忽视社会发展，基本公共产品的供给严重短缺。因此报告提出，建立社会主义公共服务体制，重在强化政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用。
这份报告共分为四个部分，围绕公共服务体制改革这条主线，既有对现状的深入分析，又有对趋势的缜密研判；既有重要观点的陈述，又有短期中期的政策建议。这18条建议分别是：1.当前公共需求的全面快速增长与公共服务不到位已经成为我国突出的社会矛盾，这对建立社会主义公共服务体制提出了越来越迫切的现实要求；2.适应收入分配体制改革的客观要求，充分估计公共服务在缓解收入分配差距中的重要作用；3.我国正处在社会转型的关键时期，相当多的社会矛盾和问题都在不同程度上与公共服务短缺相关联；4.我国正处在经济增长方式转变的关键时期，应当充分估计公共服务对提高消费率，促进国民经济健康发展的重要作用；5.从社会矛盾变化的现实背景出发，必须通过改革进一步完善社会主义市场经济体制和加快建立社会主义公共服务体制；6.从体制机制入手，解决全社会公共产品短缺的问题；7.全面、准确地把握社会主义公共服务体制的基本内涵；8.社会主义公共服务体制与社会主义市场经济体制都是中国特色社会主义的重要组成部分，二者相互补充，相互促进；9.站在改革的历史新起点上，要加大改革的供给，在完善社会主义市场经济体制过程中加快建立社会主义公共服务体制；10.把“提供基本而有保障的公共产品”作为社会主义公共服务体制建设的基本任务；11.尽快为困难群体提供基本而有保障的公共产品，实施新的反贫困治理战略；12.“十一五”时期建立社会主义公共服务体制宜选择农村为突破口；13.把建立农村公共服务体制作为新农村建设的重要任务；14.按照构建公共服务体系的要求，统筹设计和安排事业单位改革；15.改革攻坚阶段，政府行政管理体制改革既要体现社会主义市场经济体制的要求，又要体现社会主义公共服务体制的要求；16.“十一五”时期应当尽快建立科学的中央、地方公共服务分工体制，在此基础上加快建立公共财政体制；17.“十一五”时期，应当尽快建立以公共服务为导向的干部人事制度；18.加快建立社会主义公共服务体制，必须加强改革协调和营造有利于全面推进改革的氛围。
记者 田如柱
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