救助弱势群体构建社会“安全网”

http://finance.sina.com.cn 2006年09月04日 09:18 中国经济时报

　　■本报记者夏金彪吴不为通讯员刘兰春

　　沧州市市长孙瑞彬有一个比喻：他将市长的职位视作是“进京赶考”，而考得好不好，要由老百姓说了算。

　　沧州在改革过程中，十分注重维护老百姓的利益。他们提出，要做穷人的亲戚，让

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老百姓真正感觉到、体会到政府是在为他们办事。

　　“做穷人的亲戚”，让穷人分享发展的成果，是沧州市领导朴素的为政观。

　　举办公益岗位

　　帮助弱势群体就业

　　“通过公益岗位吸纳一批弱势群体就业，这是政府帮助弱势群体实现充分就业政策的一部分。”沧州市劳动局局长张福林告诉记者。据介绍，沧州市政府还为此出台了《关于大力促进弱势群体充分就业的意见》，市政府在规定预算的基础上，又另外增加了300万元，通过补贴城市社区、绿化、保洁、便民早餐等公益性岗位，安置下岗职工特别是国企改革中的下岗人员和“4050”人员（即女40周岁、男50周岁以上的国有、集体企业下岗失业人员）等就业困难人员。

　　“沧州还开展了‘双零工程’来进一步落实弱势群体的就业问题。”张福林解释，所谓的“双零工程”是指消除“零就业家庭”和创建“零失业社区”。据了解，在沧州，“零就业家庭”除按规定享受国家、省和市规定的下岗失业人员再就业扶持政策外，还可办理《再就业优惠证》，凭证享受岗位补贴、社保补贴和免费培训、职业介绍、小额贷款等各项再就业扶持政策；“零就业家庭”中一年以上未就业的大中专毕业生，可免费办理《就业失业登记证》，凭证享受相关就业扶持政策。

　　目前，沧州市还要求政府有关部门和街道开发公益性岗位，优先招用零就业家庭成员；各市、区就业服务局和社区为已领取《零就业家庭就业援助手册》的下岗失业人员建立档案，做到失业原因、家庭状况、技能特长、择业意向、培训要求“五清楚”，全面落实“一帮一”援助责任制。“到2006年底，全市零失业社区达到30％以上，‘零就业家庭’中的成员至少安置一人就业。”张福林对记者谈起今年“双零工程”的具体目标。

　　据了解，沧州市除了不断开发公益性岗位外，还对弱势群体实行小额担保贷款、免费技术培训等政策扶持，大力促进城市人员就业。沧州市形象地称为“四个一批”，即大力发展沧州经济吸纳一批；财政购买公益性岗位安置一批；加大技能培训力度，劳务输出一批；政策鼓励自主创业致富一批。

　　沧州市充分利用社会力量逐步扩大再就业培训基地的数量和培训规模，定期开展针对弱势群体的免费技能培训，鼓励扶持有特长的就业困难人员参加免费创业培训，已举办创业培训班26期，共650人。“2006年全市将免费培训就业困难人员3000人，完成对就业困难人员的创业培训500人，到2006年底完成帮扶5000名就业困难人员实现再就业。”张福林对记者表示。

　　记者在沧州采访时，发觉下岗职工并不觉得比人低一等，而且显得很“牛气”。张福林向记者讲述了他遇到的一件事，某改制企业的下岗职工看上某商场的废物回收工作，可是这个商场的负责人告诉他，不招商场外的人，而且要想在商场工作需交1万元的抵押金。该下岗职工就找到劳动局，掏出《下岗证》说：“我是下岗职工，全家8口人，家庭负担重，我想自谋职业又没有资本，看好了某商场的废物回收我想做，但他们要1万元押金，我拿不起，你们得帮我解决。”劳动部门去商场了解情况，商场负责人告诉劳动部门领导：“别看是商场的废物回收工作，每年赚的钱可不少，是个‘肥缺’。我们只招商场职工的家属，并需要交抵押金。”劳动部门通过做工作，最终使该商场负责人答应了，并免去了1万元的抵押金。

　　沧州市政府还承诺：凡符合就业政策的失业人员，在不挑工作的前提下到劳动局登记，三个工作日确保安排工作。

　　拓展境外就业市场

　　沧州的劳动力非常充裕。最近几年，该市采取措施积极鼓励劳动力“走出去”，以境外就业为重点，促进劳务输出产业规模化，坚持“政府促进、社会参与、市场运作、企业管理”的劳务输出四轮驱动模式，明确“巩固京津、开发沿海、拓展周边、发展国外”的工作思路，将工作重点由以国内输出为主向国外输出转移。首先，进一步扩大“十乡百村劳务输出示范基地”的规模。将示范基地发展到52个乡镇、1500多个自然村，形成了电气焊、家政服务、保安和杂技人才四大劳务输出品牌。

　　其次，组织实施好阳光工程。市财政今年投入127万元用于阳光工程培训，把今年作为“阳光工程”培训质量年，挑选出57家基础好、实力强、保就业的培训基地承担重点培训任务。上半年有7548名农村劳动力参加了技能培训。

　　第三，广泛开展境外劳务协作交流。针对向日本输出人员较多的情况，在日本东京新榭专门设立了境外输出办事处，加强境外就业的联系和跟踪服务。市劳动局以直属“狮城境外就业介绍服务中心”为重点，大力开展境外劳务输出业务，和几十家境外用工单位建立了密切的劳务协作关系，当前境外就业工作已成为全市关注的亮点。去年底我局向意大利都灵冬奥会输送的80名劳务技工，今年圆满完成冬奥会场馆建设维修任务回国。该局直属就业介绍服务中心上半年一次性向澳门输送劳务人员143人。今年上半年全市各个境外就业服务机构共向日本等国输出劳务600多人。

　　不能让穷人的孩子上不起学

　　在沧州我们听到了这样一个故事：2006年7月10日，市教育局、民政局、工会、团委、妇联领导同志收到了市长孙瑞彬连夜转来的信件，信中说：“看了今天网上报道的榆社县一位高考考生的家庭，因孩子考上大学，无钱交学费而发生悲剧的消息，心情非常沉重。盼望你们尽力做好工作，这种情况绝不能在沧州发生。拜托各位”接到市长的信后，五部门联手，采取多种帮扶措施，积极为今秋入学的沧州贫困家庭的大学新生“筹集学费”，并公布各局帮扶热线电话。

　　沧州市最近出台了《沧州市资助市区低保贫困生暂行管理办法》。办法规定，从今年９月１日起，沧州市区低保家庭的孩子上公办中小学校，可以免交学杂费、课本费等各项费用，即实行“零费制”。

　　按照该规定，在沧州市城区小学、初中、高中（含职业高中）新入学或在读的学生，且其家庭享受城镇居民最低生活保障以持有低保证为准，或是原享受“两免一补”的贫困生，今后可免除的费用包括学杂费、课本费、作业本费、教辅资料费、住宿费、取暖费等所有规定费用。据了解，各学校因实行“零费制”所减少的收入，将由沧州市财政出资承担，并由该市教育局设立专用账号封闭运行。

　　据沧州市教育局的不完全统计，市直高中共有贫困生３６９名，其中参加今年高考的贫困生１１７名。持有低保证的贫困生１０７名，参加今年高考的贫困生３９名；无低保证的贫困生２６２名，其中参加今年高考的贫困生７８名。各级各类大学贫困生的分布数据正在统计中。

　　从今年９月份新学年开始，将对市区６１７名中小学及中专学校低保、贫困学生实行费用减免。

　　让市民看病不再困难

　　在沧州市人民医院采访时，记者也体会到沧州市对困难群体的重视。在肾病病房，记者和来自河间正在等待接受透析治疗的患者攀谈起来，这位张姓患者说：“原来想也不敢想政府拿钱给我们治病，我这次来就准备检查一下就回去，我也治不起了，得了这病（尿毒症）后我就败家了，是医生向我介绍了咱沧州市的济困政策，并带我去济困接待门诊，告诉我怎么办理各种手续，我这才知道的。”

　　据了解，沧州把市人民医院、市中心医院、市中西医结合医院定为“济困医院”，凡持有民政部门颁发的城市、农村《最低生活保障金领取证》或相关证明享受“低保”的城乡居民、农村“五保户”以及当地政府规定的其他需要医疗救助的特殊困难群众到医院就诊享受减免政策。同时在各县、市二级以上医院设立“惠民病房”，提供“一免三减”的优惠政策，即免收挂号费，减免５％的治疗费、１０％检查化验费、５０％住院床位费。

　　“济困措施自６月１日实施以来，市直三大医院共为贫困患者减免医药费用１８６０２．６４元。”沧州市卫生局龚六群局长告诉记者。根据沧州市民政局２００６年统计数据，该市现有城市居民最低生活保障人口５５２６０人，农村“五保户”及其他需要医疗救助的特困群众５６０００人，此项惠民政策实施后，全市将有１１１２６０人受益。

　　据龚六群介绍，为了解决看病贵、看病难问题，沧州还开始实行单病种最高限价控制，市中心医院、市人民医院确定１０个病种，其他二级医院至少确定５个病种实行最高限价，在没有合并其他病症的情况下，费用高出部分一律由医院承担。另外，市中心医院、市人民医院、市二院实行“临床检验结果互认制度”，对三大医院的检查结果，各县级医院予以认可，杜绝重复检查。

　　目前，沧州还对市县级以上医疗机构落实各种便民措施，创新社区卫生服务管理体制和运行机制，在市中心医院与２４家社区卫生机构开展双向转诊的基础上，市区其他医疗机构和疾控机构也要开展双向技术合作，使社区尽快承担起基本医疗卫生服务职能。据了解，仅去年一年，就为两万余名“低保”职工、残疾和特困患者减免医疗费用４０．５万元。

　　龚六群还告诉记者，沧州市正在探索建立市区贫困人口基本医疗保障制度。沧州市将根据当地经济社会发展水平，由政府、集体、个人三方出资，参照该市城镇职工基本

医疗保险制度的经办模式，比照农村新型合作医疗制度的筹资水平，按照每个贫困人口每年出资１０－２０元，区财政每人每年补助２０元，市财政每人每年补助２０元的标准，街道办事处给予适当补助，以市为单位建立市区贫困人口医疗保障基金。目前，各项测算工作正在进行。（３）

爱问(iAsk.com)

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