每分钱用在刀刃上 梧州规范财政投资加强监管侧记

　　广西新闻网-广西日报记者 简文湘 通讯员 廖毅斌

　　宽敞平坦的街道两旁绿树婆娑，大手笔改造后的骑楼城焕然一新，造型独特的灯光隧道如梦似幻……梧州三年一大变，让众多投资商和外来游客对这个古老的山城刮目相看。而如此大规模的城建只花了约6亿元，更让人惊叹梧州人“每一分钱都花在刀刃上”。

　　“这都得益于财政投资评审中心对全市财政性投资项目的工程造价实行全过程控制。”该市财政局副局长卢炳金说。2003年11月至2006年7月31日，评审中心共评审了工程733项，送审金额14．07亿元，核减金额2．44亿元，核减率达17．32％。

　　财政投资资金的监管一直是个“老大难”问题，由于监管不得力，造成财政浪费的现象在各地均不同程度地存在。梧州市是如何破解这一难题？

　　招标前：精确预算建节约型投资

　　难点：如何挤掉工程招标价的“水分”？

　　对策一：抓好项目立项。项目业主提出计划后，由该市发改委和财政局组织有关部门进行审查和备案，只有项目方案可行、资金来源有保障的，方可报市政府批准开工。

　　对策二：对初步设计和施工图设计进行“二堂”会审，即由该市发改委组织有关部门、专家对工程初步设计进行会审，优化设计方案，确定工程投资预算；由市建规委组织会审，对施工图内容进行查漏补缺，确保项目设计的合理准确性，以有效防止工程项目实施中因图纸不科学或不完善影响投资计划的失控，减少预算超概算，结算超预算的现象发生。

　　对策三：把好工程预算审核“两道关”：财政投资评审中心对项目业主送来的工程预算和工程量清单进行严格评审，初步确定预算造价；该市招投标评审领导小组在预算造价的基础上，进一步讨论确定招标预算控制价。

　　成效：2003年11月至2006年7月31日，评审中心共评审了预算工程317项，送审金额9．31亿元，核减金额2．03亿元，核减率21．81％。

　　“工程造价占比重最大的是可行性研究和初步设计两方面。”该评审中心主任潘健忠说。可行性研究和初步设计不够科学，将使财政投资造成极大浪费。为把好这两关，专家们可谓慎之又慎。

　　实例一：梧州市某厂原计划建设规模为处理污水10万吨／日，经专家审核，认为此设计超前了二三十年，不符合梧州市实际，容易造成资源、资金上的浪费。而规模为5万吨／日的污水处理厂，已能满足梧州市10年内的发展需要。听取专家意见后，该污水厂及时修改了设计方案。

　　实例二：某单位需建一栋办公楼，送审预算达400多万元。评审中心审核时发现其设计方案中，钢筋含量是70公斤／平方米，而根据该楼基础及实际结构，经科学测算，仅需40公斤／平方米，于是建议其修改设计方案，成本降低100多万元。

　　“评审中心做的尽是得罪人的事。”在梧州市财政局，卢炳金半开玩笑地对记者说，“项目业主送来的工程预算，每一项我们都要仔细审核，把其中偏高的价格压下来，施工单位难以再从中赚取暴利。”

　　“工程预算里，压缩空间最大的是土石方工程的价格。”潘健忠说。如梧州某工业园区有两个地块的土石工程项目，送审价是15．29元／立方米，评审中心经多方调查，把价格核定为4．62元／立方米，最终以4．57元成功招标。仅此一项，就节约6000多万元。

　　据潘健忠介绍，对于每一项报价，评审中心都会进行一定的市场调查，包括和相关的多个产地、厂家联系，掌握工料价格的第一手资料后，才最终审定合理的价格。

　　招标时：全程监督合理低价中标

　　难点：如何防止工程招标过程中出现“暗箱操作”和“私下交易”现象？

　　对策一：规定装饰装修工程30万元以上、土建安装工程50万元以上的，都要公开招标，不能邀请招标。

　　对策二：项目业主在发布工程招标文件前，其招标文件必须经该市招投标评审领导小组的审定批复才能发布，且整个招标过程由该市财政局、发改委、审计局、监察局等派人全程监督。

　　对策三：修订招标规则，从2004年5月起，采取经评审合理低价中标的评标办法。

　　成效：采取新办法以来，至今年6月底，该市的工程项目招标成功率达98％以上。且通过合理低价中标，在该市招标评审领导小组审定下达的招标预算控制价基础上，再节约了7000多万元。

　　所谓合理低价中标，就是在工程公开招标前5－7天，通过媒体公布最高预算控制价。待收标后，评委集中商定标的下限，投标额在标的上限和下限之间的最低价者中标。

　　“以往综合评分的评标办法不但难以将工程造价降下来，而且经常出现标底泄露的情况。而合理低价中标的评标办法相对来说更公开、公平、公正。”潘健忠解释道。

　　为防止因评委受贿赂而出现暗箱操作的现象发生，该市还规定，在准备开标前一天，才以随机抽选的方式，最后确定评委人选。

　　招标后：认真结算严控工程增减

　　难点：如何防止施工过程中任意增加工程量，导致“低价中标，高价结算”的现象发生？

　　对策一：对在建工程量增减实行严格的审核把关。规定工程量增减在10万元以内的，由项目业主根据设计单位变更通知、监理确认、业主审核确认和中介机构编制的预算确定；工程量增减在10万元至30万元的，由项目业主报公司董事会或主管部门讨论确定（如增加工程量占原投资概算30％以上的必须送该市财政局审定）；工程量增减在30万元以上的，由中介机构编制预算，报送该市财政局进行确认审批。

　　对策二：一丝不苟做好工程竣工结算的评审：以招标文件和合同为工程结算的评审依据；做好隐蔽工程的评审；认真细致审查设计变更签证；坚持按竣工图、设计变更及现场签证，做好工程量的现场勘察核实；做好对送审结算的技术性分析和计量核实，并在此基础上确定最终的结算造价；结算审查中发现有较大问题的项目，先由评审小组讨论，再征求项目业主及施工单位意见的办法来解决。

　　成效：2003年11月至2006年7月31日，梧州市共完成结算工程416项，送审金额4．77亿元，核减金额0．41亿元，核减率为8．56％。

　　记者问：“在工程结算评审时，到现场检查这一关不会是走过场吧？”

　　潘健忠肯定地说：“我们会对照送审材料一项一项地检查。像灯光隧道工程的结算中，材料上说灯杆是由不锈钢做成，评审员就拿一块磁铁去现场检测是否属实。”

　　凭着这股认真劲，评审中心在结算时“揪”出了不少本以为不易被发现的问题。如在骑楼城改造工程结算时，材料上写明种植的是细叶绿萝、棕竹、八月桂和宝巾花等较名贵的花卉，而评审员到现场勘察时，却发现其中两样换成了相对便宜的矮牵牛和一串红。而八月桂的送单价是480元／株，市场价却是315元／株。当评审员指出这些事实时，施工单位心服口服。

　　“对财政性投资项目的工程造价实行全过程控制，就是还原了工程的实际成本，挤掉工程建设的多余‘水分’，大大压缩了商业贿赂等腐败空间。”潘健忠说。

　　今年4月，在桂林召开的全国地方财政投资评审中心主任座谈会上，梧州市财政局作为惟一一个地市级单位在会上发言，这一整套管理办法被国家

财政部有关领导赞为“做法新颖、思路明确、定位准确。”

　　编辑:蒙卫芝作者:简文湘 廖毅斌