我国经济安全的五维因素分析

　　我国经济安全影响因素的考虑，必须从我国的实际国情出发。要全面把握一国的国家经济安全问题，需要考察国家经济安全的五个维度：时间导向的经济安全、空间导向的经济安全、问题导向的经济安全、主体导向的经济安全和外生导向的经济安全。

　　顾海兵 李宏梅 周智高

　　随着经济全球化的不断深入，如何制定科学合理的国家经济安全战略和政策，保障本国的国家经济安全，对于很多国家而言都已经是迫在眉睫的任务。这一点从拉美经济危机、东南亚金融危机的深刻教训中可以很明显地看出。而要制定科学合理的国家经济安全战略和政策，首先必须对影响我国经济安全的因素有一个全面而准确的把握。

　　对于不同国家而言，其面临的经济风险在来源、性质、大小、表现方式以及危害程度上都会有所不同，相应地，每个国家对经济安全的研究也必须有所侧重。我国国家经济安全的影响因素必然也有我国本身的特殊性，这是由我国国家经济安全的特点所决定的。例如，一些国家面临的巨大风险并不一定就是我国的巨大风险，如粮食危机。10年前，美国地球政策研究所所长布朗出版了《谁来养活中国？》一书。布朗指出，随着中国急速工业化，至21世纪初，将造成耕地减少、农村人口流失、水资源匮乏，13亿中国人越来越依赖粮食进口，并因此冲击世界粮食供应和价格。但从现实来看，布朗所预言的粮食危机并没有发生。但是，还有些风险在其他国家可能根本不存在或者影响很小，对我国的国家经济安全却可能产生较大的影响，如对外贸易问题。2005年由于美国对华贸易逆差激增24．5％，达到2016亿美元（中方统计数字为1141．7亿美元），美国因此而酝酿提案“对所有中国产品征27．5％关税，以迫使

人民币升值”。由于美国是我国第一大出口贸易国，美国对我国出口采取措施不仅会直接影响到我国的出口形势，而且还会带动其他国家同时采取措施。2004年，国外对华

反倾销新立案件数占全球反倾销新立案件总数的比重达到23％，对华反补贴案数占全球当年总立案比重也达到38％，而且贸易摩擦的数量呈现出逐年增长的态势。加上我国的外贸集中度较高，一旦对外贸易出现重大问题如出口国集体对我国采取制裁，出口国尤其是美国发生重大经济或政治问题等，都将对我国的经济安全产生直接的冲击。

　　因此，对我国经济安全影响因素的考虑，必须从我国的实际国情出发。要全面把握一国的国家经济安全问题，需要考察国家经济安全的五个维度：时间导向的经济安全、空间导向的经济安全、问题导向的经济安全、主体导向的经济安全和外生导向的经济安全。

　　所谓时间导向的经济安全是指：随着时间的推移和经济发展形势特点以及国际关系的变化，在不同的时期，对国家经济安全的影响因素必然会有所变化。因此，可以以时间因素作为划分标准，将国家经济安全区分为短期、中期、长期国家经济安全。

　　所谓空间导向的经济安全，又进一步细分为经济空间与自然（地理）空间导向的经济安全。经济空间导向的经济安全主要是指产业安全、资源安全、环境安全、商品安全和服务安全。产业结构及其发展现状、资源禀赋与使用状况、环境概况和其变化动向、商品服务的质、量等各方面都是经济空间上对国家经济安全的影响因子。自然空间导向的经济安全是指一个大国的内部哪一个区域更容易引发经济安全危机。对于一个国家而言，其不同地区在经济发展上会有着不同的特点，具有不同的优势和劣势，其影响国家经济安全的因素也必然有所不同。这一点对地域面积较大的国家尤其需要重视。

　　所谓问题导向的经济安全是指以国民经济运行中出现的种种问题作为划分标准。研究国家经济安全问题离不开人的因素。在很多时候，经济安全危机也是由人，更准确的说，是由人的预期等社会经济问题所造成的。如银行的挤兑危机、收入差距、地区不平衡、官员腐败等问题。

　　所谓主体导向的经济安全是指以经济活动的主体——人，作为划分标准。按照性别、年龄、民族、文化、社会地位、职业等特征，可以将国民划分为不同的阶层，由于自身特点的不同，这些不同阶层的人群对于国家经济安全的影响也各有不同。需要研究的是这些人中具有什么特点的人群会对国家经济安全更容易产生影响。

　　所谓外生导向的经济安全是指：目前的世界是全球化迅速发展的世界，国际间的交往日趋频繁，各国的经济安全问题必须考虑到其他国家的影响。外生导向的经济安全指的正是我国经济所面临的与外部其他国家直接相关的经济安全问题，如外资外贸问题、其他国家对我国国家经济安全的直接影响等。由于所处位置的不同和自身国家条件的不同，各个国家在国际交往中与不同国家关系的紧密程度是不同的，有的可能更具有对抗性关系，这也就决定了各国外生导向经济安全的特殊性。

　　综合这几个维度的考虑，我国国家经济安全的影响因素主要有以下几点：

　　在短期内，我国的经济安全主要是以外生导向与空间导向为主，具体表现在加强对金融领域和国际收支领域脆弱性的改善方面。金融领域大部分涉及的都是“虚拟”经济实体，不仅发生风险的速度较快，而且可控性较差，与其他行业的关联程度很高，在很短的时间内就可以波及一个国家的政治、经济、社会系统。可以借鉴的案例包括20世纪90年代以来世界上发生的几起重大的金融危机事件和我国在1997年在东南亚金融危机中的经验和教训。许多国家也都将金融领域视为影响一国经济安全的重要领域，美国视财政金融为一国经济的“神经中枢”，俄罗斯在其“俄罗斯联邦经济安全指标清单”所涉及的22个指标中，财政金融领域的指标就达到了9个，而印度也高度重视财金、外汇、外贸等方面，以确保其国家经济安全。从国际收支的角度来看，又具体包括经常项目和资本项目，不同的国际收支项目面临着不同的问题。在现阶段，商品和服务贸易主要需要考虑我国的出口依存度问题，因为我国大部分出口贸易都是劳动密集型产业，一旦出口出现问题，可能会导致失业问题的加剧、东部沿海地区经济的发展和社会的动荡。而资本往来主要需要考虑我国对外资的依存度，现阶段面临的风险主要是外资对我国重要产品市场占有率和核心技术的控制，这一比例过高，将会影响我国民族企业的成长和加大我国技术上对外资的依赖性，削弱我国抵御外来风险冲击的能力。同时，在考虑这一问题时，还需要区分不同国家对我国经济安全的威胁程度。因为很明显的，考虑到我国与不同国家具经济政治联系（关系）的不同，以及这些国家本身经济政治的不同特点，即使是同样的外资控制比例，因为来源国家的不同也会对中国国家经济安全的影响程度也有所不同。

　　在中长期，我国的经济安全主要考问题导向兼顾空间导向。我国现阶段面临的问题大部分是转轨阶段或欠发达经济所具有的特殊问题或历史遗留的问题，这些问题在短期内爆发的可能性不大，但在中长期内，随着问题的积累，有可能会引发严重的社会危机并导致经济危机。这一问题主要包括收入差距问题、社会保障问题等。同时，问题导向中还需要考虑各个年龄阶段和不同职业的主体对经济安全的影响。如社会保障问题主要涉及退休人员，国有企业下岗职工问题主要涉及40岁以上的中年人等。但是这里不能进行定量的判断，只能通过抽样调查等方法进行定性分析。

　　空间导向中的产业安全和商品安全也是一个中长期问题，产业的成长是有周期性的，不同产业的成长特性和在国际经济安全中的地位是不同的，除了新兴产业外，对产业所面临风险的判断需要较长时间的观察和判断。如关键产业和重点产业在我国每一年都有一些变动，在短期内其变动规律和所承受的风险无法准确地判断，但在较长时期内是有规律可循的。商品中的品牌安全在知识经济中是一个重要的方面，品牌安全上升到国家的层次就是国家形象安全，这是一个需要长期维护的领域。

　　而有些问题难以在时间上作准确的区分，如环境安全。虽然环境污染一般是一个长期累积的过程，但也可能突然出现某些事故而引发环境与经济危机，如核电站爆炸。还有一些问题既是国家经济安全的缩影，也是国家经济安全重要组成部分，需要在短期、中长期都加以考察，如自然空间安全。自然（地区）空间安全需要先判断我国的东、中、西部哪一个地区更容易引发我国的经济安全危机，再具体研究每一个地区哪些问题和领域引发我国经济安全危机的可能性更大。如在东部地区，可以分别探讨

长三角、珠三角以及黄三角引发我国经济安全危机的可能性。对每一个地区的研究都要涉及短期、中长期分析。从总体上判断某个地区在某个阶段或时期内哪些问题对国家经济安全的影响最大，如重点关注东部地区的对外依存度。一旦对外依存度达到某个水平，我们就有理由认为，东部地区受到外部冲击而产生经济波动的可能性比其他地区要大，对国家经济安全的影响力也较大。

　　最后需要指出的一点是，从历史上其他国家发生经济安全危机的教训来看，经济安全危机可能并不只是一种单纯的威胁，在不安全的背后可能还蕴藏着一种机会。如30年代的经济大危机，在那次将近十年的经济危机中消灭了人类50％的生产能力，但是却催生了部分国家严密的法律体系，提高了国家保障经济安全的能力，也打好了使经济迅速发展的基础。因此，我们对国家经济安全进行监测和预警的目的，是为了提高国家应对经济安全危机的能力，在避免经济发生不安全危机导致过高的调整成本的同时，促进经济本身的自我完善。

　　（作者单位：中国人民大学经济学院）