东部：节能降耗可发挥的空间还很大

http://finance.sina.com.cn 2006年09月01日 09:28 中国经济时报

　　■从地区增长看降耗（二）■本报记者张娜

　　分析一下国家统计局等机构此前发布的我国第一份能耗公报，不难看出，从西部到东部，单位ＧＤＰ能耗在整体上呈现出逐步递减、差距拉大的趋势。专家分析，这与东西部省份产业结构特点，以及能源利用效率有关。但他们同时指出，东部有些省份单位ＧＤＰ能耗较低，并不能说明节能降耗就做得很好，节能降耗可发挥的空间还很大。

　　产业结构不同

　　决定单位ＧＤＰ能耗

　　江苏省2005年单位ＧＤＰ能耗为0．92，在东部各省中处于中等水平，低于全国单位ＧＤＰ能耗1．22的平均数。

　　“江苏本身就是一个资源短缺的地区，能源工业不是很发达，是典型的以加工型企业为主的省份；也是外资依赖型省份，利用外资规模大、水平高、

竞争力较强、企业产品技术含量高。”江苏省社科院经济研究所所长葛守昆向中国经济时报记者介绍说，江苏企业的体制改革走在全国前列，这也会促使企业参与竞争，降低能源的消耗。

　　“从最新的数据来看，与中西部地区，还有全国平均水平相比，东部地区的单位ＧＤＰ能耗较低，但东部资源消耗的总量比中西部高。”中国宏观经济学会秘书长王建在接受中国经济时报记者采访时认为，这主要和产业结构有关，中西部地区是重工业的上游地区、重工业上游产业的偏重地区；东部是重工业的加工产业偏重地区，而重加工产业要比重基础工业能耗低。

　　他进一步指出，就珠三角而言，过去产业结构特点是以轻工业为主，这些年它的产业正在经历一个转型期，朝着重工业比重上升的方向发展，而这种转型一定会带动能耗的上升。

　　长三角实际上也有同样的特征，但它过去不像珠三角的轻工业比例那么高，而是发展比较均衡，但它也是国家重工业基地，产业增长比较快的也是重工业，所以会表现出能源消耗上升的特点。

　　而环渤海地区，过去就是重工业发展地区。东三省过去重工业的比重很大，工业结构变化不是特别明显，所以单位能耗上升的速率不是那么大。

　　王建分析，单位能耗上升的原因是产业结构的变动，结构变动越大的地区，能耗上升得越快。

　　国家发改委能源研究所副所长韩文科在接受中国经济时报记者采访时表示，从单位ＧＤＰ能耗看，东部地区只有少数地区好一点，其中东部地区在一、二、三产业结构上比例要好于中西部。从国家的能源的格局来看，东部经济发达是能源消费区，北煤东运、西电东送、西气东输等工程的实施，说明东西部地区的能源消耗存在较大的差别；但东部地区工业能源消费总量较大，中西部地区是单位ＧＤＰ能耗比较高，能源消费总量比较小，所以单讲能源的消耗，其可比性是不科学的。

　　“东部沿海地区由于经济发展水平比较高，第三产业的比重就比较高，而第三产业的能耗是很低的；从结构方面，广东、福建、浙江、江苏等这些省份轻纺产业所占比重较大，而轻纺产业也耗能较低；另外东部地区加工产业和高新技术产业比重比较高，这些产业耗能也不高；总之东部沿海地区的能源利用效率比中西部要高一些。”中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任魏后凯向中国经济时报记者说。

　　山东ＶＳ广东：

　　单位ＧＤＰ能耗能说明什么

　　能耗公报数据显示，东部地区各省中，2005年单位ＧＤＰ能耗山东最高为1．28，广东最低是0．79，这也是全国最低水平。两省均属于资源消耗大省，单位ＧＤＰ能耗却相差0．49为什么反映出的数据却有如此大的差别呢？

　　山东省社会科学院经济所所长张卫国说，“应公正客观地去看待这个数字”。他向中国经济时报记者分析，第一，从历史上来说，山东就是一个能源秉赋突出的省份，无论是矿产蕴藏含量，或是矿产品种都很大优势。

　　第二，与浙江、广东、江苏三省相比，山东的工业化时间比较靠后。按照国际经验和一般规律，重工业化是一个国家发展必然阶段，也是每个省无法逾越的一个发展阶段，而山东正处于这个阶段中，到处需要能源，这种市场需求决定了山东的能耗较高。

　　第三，山东是一个极度缺水的地方，水利资源有限；风能是一个开始探索的新项目，还不能形成规模；发展核电又有国家产业政策的一些限制。

　　“从能源结构本身来看，过度依赖煤电的状况，在短期内不可能解决，所以能源消耗比较高。”张卫国说。

　　广东省社科院宏观经济研究所所长刘品安在接受中国经济时报记者采访时表示，广东是能源消耗大省，用于工业的能耗包括煤、电、油的消耗是全国最高的，“十五”以来这个问题在广东比较突出。

　　因此，广东省从省政府到有关部门，对这个问题都非常重视，各地方政府把能源消耗作为政绩考核指加以强调。从政策上，采取一些强制措施，对企业也进行能源消耗方面的考核，凡是达不到有关部门指标核定要求的单位必须整改。

　　对此，韩文科的看法是，“两省所面临的环境和走过的路也不一样。广东一方面是毗邻香港，金融、电信等服务业比较发达，一方面她也是改革开放较早的省份，吸引了很多外资来发展第三产业以及能源消耗较低的产业，而山东第三产业则不是很发达。另外，在国家经济政策的扶持方面，广东要比山东有优势。”

　　节能降耗可发挥的空间还很大

　　“尽管东部地区经济发展很快，而粗放的经济增长方式向集约型、效益型的转变程度还不够；产业结构也不够优化，产业技术水平也不是很高，所以，经济增长对资源、能源的依赖仍比较严重。”

　　韩文科认为，东部地区发展节能降耗要瞄准国际水平，各地要根据自己的情况，调整经济结构，转变经济增长方式，发展第三产业。提高技术水平，尤其是节能降耗的技术水平要有所突破。

　　“无论是东部还是中西部，在今后的发展中都应注意淘汰落后产能。”王建认为，应该通过企业的技术改造、市场准入等机制尽量淘汰落后的生产技术和设备，对企业技术投资设置更高的门槛。

　　魏后凯也持同样的观点，他还建议，一要加快调整产业结构，生产附加值高的产品；二要大力推广好的节能技术，如地方政府可从财政、税收、技术上给予一些支持，同时加大节能宣传力度，使大家意识到节能的重要性；三要建立健全一些专门的组织机构，比如节能办公室等，对节能降耗问题进行深入研究；四要把一些高耗能的产业转移出去。

　　就广东省来说，在节能降耗方面的空间还很大。刘品安认为，政府还应该进一步加大这方面的政策力度，采取一些强制性的措施，关停并转一些能源消耗较高的企业。

　　他强调，“政府要发挥管理职能作用，加大惩治力度，制定一整套的约束、监督和惩罚机制，包括经济制裁。主要运用经济手段来控制能耗，并且从政策上、制度上对企业行为进行监督、检查和规范。”

　　此外，魏后凯提醒，能源结构问题，政府和企业应该慎重考虑，要尽可能地利用可再生能源，因为这牵涉到我国的能源安全和可持续发展。

　　“同样的单位ＧＤＰ能耗，有些地方可能使用的是不可再生能源，比如煤炭、石油；但有些地方使用的是可再生能源，如

太阳能、核能、风能等。而它们对我国资源环境和可持续发展的效果是完全不一样的。”魏后凯说。

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