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Ｎ21世纪经济报道
本报讯 备受争议的土地出让金，将全额进入地方预算管理。8月30日，记者从国土资源部得到确切消息，其正会同财政部，紧锣密鼓地制订《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)。
《办法》将首次以国务院有关部委的名义，对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。
财政部科研所一位专家认为，《办法》直接击中地方政府要害，对于加强土地调控，“肯定会有非常明显的效果”。
四大措施直击地方要害
对于《办法》的推出时间，基本上已经明确。“最多两个月内就会与公众见面。”一位了解《办法》的专家说。
“现在正在进一步征求地方政府和相关部委的意见。”他透露。
该专家进一步向记者披露了《办法》的主要框架。
一是建立土地出让金收支专户。但专户是建在财政部，还是设在地方，意见还没有最终统一。
“我的想法是，省级土地出让金的专户放在财政部，出让金收上来后，可以再返给地方，这样有利于从总体上掌握土地出让金的征收情况；省以下的放在省财政厅。”专家认为。
还有一个争论的焦点是，土地出让金到底由谁来征收。
以往，地方土地出让金一般由地方国土部门实行统收统支管理。但这给地方国土部门留下了很大的操作空间，比如，出让金收入不及时入账、不存专户、另开户头吃利息等行为，开始大量出现。
所以，《办法》正在考虑，土地出让金的征收工作放到财政部门。
二是土地出让金全额进入地方预算，实行“收支两条线”管理。“这一点意见已经统一。”
《办法》中引人注目的第三大问题就是土地出让金的分配问题。
此前，从相关部委到地方政府，曾先后针对土地出让金的分配问题出台了一些政策，比如用于农业开发、征地农民补偿、廉租房建设等等，但这些措施相当凌乱。
为此，《办法》将会在整体调控的基础上，进一步明确土地出让金的分配格局。
“有些方面分配的比例已经确定，但有些还没有最后确定。”国土资源部的专家表示。比如，用于农业开发的土地出让金，将会占到15%以上；用于廉租住房建设的，将占到5%以上。
四是在地方建立“国有土地收益基金”，给后任政府预留一些发展建设资金。但具体拿出多少，还在征求意见中。
能否遏止地方政府圈地
土地出让金被大多数地方政府视为最大的财源之一。
不久前，国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地出让金净收入已经占到政府预算外收入的60%以上。
此外，长期以来，土地出让金却以非税收入的形式游离于预算之外。“土地出让金收益管理基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。”国土资源部专家表示。
而《办法》的相关规定，则不仅会使土地出让金纳入中央财政的监管，而且还可以避免地方政府对出让金的过分依赖和随意支配。
所以，他还认为，“国有土地收益基金”的设立，将会使本届地方政府的可用财力减少不少，对于遏止地方政府圈地具有很大的作用。
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