两税合并细节内外之别仍然存在 扣除标准未统一

　　中新网8月31日电 据第一财经日报报道，备受瞩目的“两法合并”(内外资企业所得税法合并为统一的企业所得税法)，至今还在进行着提交一审前最后的激烈讨论。

　　消息人士透露，已进入最后酝酿阶段的新企业所得税法草案，很多税收优惠政策都将取消，只突出产业优惠政策，同时，内资企业的税前工资列支水平提高到了1600元，并未实现和外资企业同样的据实扣除。

　　在上周闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议上，曾列入立法计划的“两法合并”未能如期一审。有专家预计，如立法进程顺利，“两法合并”仍有可能明年按期提交全国“两会”审议。

　　新法名称待商榷

　　一位参与法案起草工作的专家透露，目前新的企业所得税法草案暂定名为《中华人民共和国企业所得税法》。

　　“我更倾向于叫《中华人民共和国法人所得税法》。”8月29日，中国税务学会会长杨崇春在接受《第一财经日报》专访时表示，因为纳税人有企业、公司、事业单位、社会团体以及其他经营组织，用“企业”这个词并不能涵盖上述所有单位。

　　杨崇春表示，由于纳税单位中很多不具有法人资格，如果注册地和经营地不同，在什么地方纳税将成为征纳双方的矛盾。如果用“法人所得税”形式来统一征收，能让这些单位由法人汇总缴纳，也更加规范合理。此外，“法人所得税法”能与《民商法》和《公司法》顺利衔接，也能将现行的企业所得税和

个人所得税有机地结合起来：凡法人单位所得都应该缴纳法人所得税，凡自然人所得应缴纳个人所得税。

　　杨崇春曾经担任过国家税务总局党组副书记、副局长，目前他还担任国务院首批稽查特派员、全国政协经济委员会委员。他也是“两法合并”最早的推动者之一。

　　对于何时能够将新的企业所得税法提交全国人大审议，杨崇春表示了乐观的态度。“即使现在排到10月份才一审，但如果进程顺利，也能赶得上明年的‘两会’。”

　　按照立法程序，一审的前提是草案必须先在国务院常务工作会议上通过，再由国务院法制办提请人大讨论。此前，全国人大预算工委法案室主任俞光远向媒体证实，他们在8月份仍然没有见到这份草案。

　　“从目前的情况看，时间上还能够保证到明年提交到‘两会’上。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授表示，“因为人大常委会的会议是两个月一次，如果10月份一审，12月份二审，到明年三审后提交人大，时间还是够用的。”

　　统一优惠政策

　　对于不同名目的所得税优惠政策统一，也是新的企业所得税法要着力解决的。

　　现行的所得税优惠政策有按照区域减免、按照企业性质减免、对新办企业减免、对达到一定标准减免等多种优惠方式。

　　“我做了统计，现在的所得税总共有14种优惠政策，13个税率。这些变动的政策和税率，将一个完整的企业所得税法弄得支离破碎。”今年3月，全国人大财经委委员、中国税务学会副会长程法光在接受本报记者采访时说。

　　目前正在讨论的草案中，在优惠政策方面，只保留了产业优惠政策内容，对于新办企业优惠、区域减免以及自然灾害等税收优惠政策都有了较大变化，而优惠期限规定为从盈利年度开始计算。

　　杨崇春建议，对这些优惠政策，不能“一刀切”地取消，还是要综合考虑。“有一些优惠政策还是需要保留的，这有利于企业的生产经营积极性和长久发展，也有利于解决地区间发展不协调等问题。”

　　具体来说，杨崇春认为，优惠政策应以产业优惠为主，区域优惠为辅。对于新成立的外商投资企业仍然应给予一定期限的优惠，以保持对外开放政策的连续性；对于老企业，则给予适当的过渡期。

　　“对于遭受自然灾害等应给予临时性减免税收照顾，对于民族自治区企业更应该按照民族自治区法来继续优惠。”对于优惠期限的计算时间，杨崇春认为，应该一律都从“经营销售之日”起开始计算，而不是“盈利之日”。

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