市场化与改革并进 水价上涨不能一步到位

　　本报记者 朱力报道

　　《中国产经新闻》记者日前获悉，发改委有意在年底颁布分项措施，推涨水价。对此，建设部副部长仇保兴表示，中国的水价和世界不一样，中国的水价改革实际上是在水价体系没有形成的基础上开展的，原来的供水基本上是建立在福利型供水的基础上，就是边市场化边进行水价的改革。

　　水价改革进展缓慢

　　据水利部经济调节司司长张红兵介绍，我国水资源总量丰富，约有2．8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为2200立方米，是世界人均占有量的1／4，位列世界第121位。根据联合国的水资源评价指标体系，中国为“水资源紧缺”的国家。

　　“水资源的稀缺性和不可替代性，是我国必须实行价格制度来促进水资源的节约、保护、优化配置以达到提高利用效率和效益的一个最基本的动因。”张红兵认为，长期的实践证明，水价改革势在必行。

　　“然而，市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥，水价改革不到位，不足以促进节约用水。”仇保兴一针见血地指出中国水价改革的弊病。

　　“因为原来的水价只包括了水的处理价格，而没有包括水资源的价格，也没有包括污水处理的价格，更没有包括整个水生态的代价。在这种情况下，中国市场化改革的方向和发达国家不一样。就价格来说，中国一边改革一边提价。而在发达国家，改革有可能使价格有所下降。”仇保兴表示。

　　不能紧盯老百姓钱包

　　据悉，发改委已经连续3年对36个大中城市进行水价跟踪调查，根据地方发改委每半年上报一次的数据，发改委价格司得出的结论是“水价正在以每年10％的速度上涨。”而根据发改委制定的资源价格“闯关”大计，水价上涨的步伐还远未停止。

　　8月25日，南京市物价局宣布，5年内民用水价拟涨至3．25元，上涨的部分主要由三部分价格构成：供水价格、污水处理费和水资源费。从今年起，这三部分价格将在5年内的不同时间、不同幅度地上调。而之前南京市居民用水到户价为2．30元／立方米（日用水量在20立方米以下）。

　　江苏振泽律师事务所李小兵对此持反对态度：“卖水的企业会亏本吗？实际上，自来水公司从事的本身就是社会公用事业，它不应该把自己定性成一个纯盈利企业，最多只是一个微盈利的单位。”

　　来自东方智业管理股份公司的石忠璞副总经理也很赞同李小兵的说法：“在国外，凡是公用事业部门的职员工资都是低于人均工资水平的，我的意思就是说，自来水公司应该找好它的定位。”

　　在众多业内人士看来，自来水公司的资金可以通过财政来实现补差，而不是用调价的手段去从老百姓的手里收回，从而增加百姓的负担。

垄断行业的调价其实是一种重复行为，如果不加控制的话，只要一亏损就很容易想到调价，这样的话无疑加重了老百姓的负担，而且始终没有从根本上解决矛盾。

　　仇保兴表示，水价改革要充分考虑普通老百姓的承受力，追求平稳推进，绝对不能一步到位。他表示，应当开放水务市场，引进竞争机制，有效提高用水的效率和水处理的效率，以此可抵消部分水价改革所带来的提价。