需求供给双向不足 农业保险举步维艰

　　本报记者 何建华

　　实习记者 向君报道

　　据报道，今年4月底雹灾突袭山东多个地区。受灾地区经济损失严重。8月3日上午，中国人民财产保险山东分公司告诉《中国产经新闻》记者，山东受灾地区的农民由于没有对 农作物投保农险，所以面对雹灾束手无策。

　　国家民政部救灾救济司救灾处处长张晓宁告诉《中国产经新闻》记者，近几年国家已经出台了相应的政策，大力扶持农业保险，但是其发展依然步履艰难。

　　农险降低农业风险

　　中国气象局局长、中国科学院院士秦大河7月31日指出，截至目前，今年我国因各种气象灾害以及森林火灾、泥石流等衍生灾害造成1382人死亡，直接经济损失近1000亿元。在种种损失当中，农业可谓“首当其冲”。据统计，我国每年平均有3亿亩农作物，2亿多农业人口受灾，损失约600多亿元。

　　张晓宁告诉《中国产经新闻》记者：“农作物生长周期较长、经济效益显露较慢、受自然制约较多等因素，决定了农业‘弱质产业’的角色。随着农业现代化步伐的加快和高附加值农业的大力发展，农业的高投入、高产出，也同样伴随着高风险。同时，还面临市场风险的考验。农业保险是降低农业风险的重要途径之一，也是农业支持保护体系的重要组成部分。”

　　农险有效需求不足

　　中南财经政法大学从事农业保险研究的专家姚壬元告诉《中国产经新闻》记者，“目前，我国政府对农业保险相当重视，在体系建设及完善方面都做了很大的工作，但是仍然处于一种理论阶段。由于农业保险的有效需求不足，缺乏可持续发展的动力，因此，目前我国农业保险很难形成成熟而完整的体系。”

　　首先，现阶段我国主要采取“政府财政补贴＋社会捐助”的方式为农业提供经济保障，这种模式使得一部分人在面临损失的时候，持有依赖态度。通过保险来分担风险，需要自己出钱买保险，没有发生损失保费也就白交了，农民存在侥幸心理。其次，我国农民收入水平低、购买力严重不足，而农业保险的保费普遍较高，一般占农产品产值的8％至12％。拿1亩水稻产500千克计算，市场价值750元，而保费支出就高达90元。另外，农民保险意识不强。《中国产经新闻》记者在重庆万州罗田镇采访时，当地许多村民告诉记者：“从来没有听说过还可以为自己的农作物买保险。”

　　政府财政支持是关键

　　人保财险山东分公司业务员告诉《中国产经新闻》记者：“农业保险是高风险高赔付的险种，目前在技术上无法回避风险，导致保险公司缺乏积极性。”目前，我国农险赔付率在70％左右，甚至也有超过100％的。另外，农业保险操作复杂，导致运营成本居高不下。所以，低保费对于盈利性质的保险公司来说，效益无从谈起。

　　姚壬元表示：“农业保险的发展与体系的完善，政府政策以及财政倾斜息息相关。”

　　首先，农业保险的发展政策至关重要，财政支持更是农业保险改变现状的关键。比如，可根据农业保险开展情况，制定所得税优惠政策，鼓励企业将盈利结余资金转入农业保险风险基金。其次，农业保险需要出台专门的农业保险法予以保障。另外，国家也可以考虑发展再保险制度，组建政策性的全国农业再保险公司，减轻农业保险经营主体的负担。

　　姚壬元还告诉《中国产经新闻》记者，还可以通过发行

证券，利用社会资本等辅助手段来推动农业保险的发展。